廣東強制4家水泥企業(yè)試水碳交易第一單
近日,廣州碳排放權(quán)交易所(簡稱廣州碳交所)揭牌,并且做了第一單“生意”:廣東省內(nèi)4家水泥企業(yè)以6799萬元認購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額,成為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。
按照決策層的部署,中國將在2013年底啟動7個試點地區(qū)的碳交易,并在2015年建成一個全國性的碳交易市場——一個與股市并行的交易市場。
碳交易第一單
廣州碳交所的第一單生意是與4家企業(yè)簽署了碳排放權(quán)配額認購確認書。塔牌集團、陽春海螺水泥有限責任公司(簡稱海螺水泥)、中材(羅定)水泥有限公司(簡稱中材水泥)、華潤水泥(羅定)有限公司(簡稱華潤水泥)以60元/噸的價格,花費6799萬元認購了130萬噸碳排放權(quán)配額。這是國內(nèi)基于碳排放總量控制下的首宗減排交易。
據(jù)了解,2012年5月28日,廣東省發(fā)改委組織廣州交易所集團有限公司、中科院廣州能源研究所(簡稱廣州能源所)、中山大學等碳交易設計方赴歐盟考察碳排放市場。代表團從歐盟考察回來之后,水泥行業(yè)成為控排的重點討論對象,并最終取代電力和建材成為第一個啟動碳交易試點的行業(yè)。
按照交易設計,4家水泥企業(yè)認購的配額是為未來新增水泥產(chǎn)能購買的碳排放配額,其中政府免費提供90%的配額,企業(yè)自行購買10%的配額。企業(yè)可以根據(jù)對未來配額價格走勢的判斷,將配額出售或囤積。
借鑒國外模式
無論是北京、上海,還是廣東,皆從借鑒國外碳交易模式起步。但國外碳交易模式無法完全照搬到國內(nèi)。
設立排放總量是第一步,但國內(nèi)并沒有一個碳排放核算的標準體系。歐盟的碳交易是自下而上的,即金字塔結(jié)構(gòu)——首先要有基礎排放數(shù)據(jù)的支撐,其次是排放總量的確定,最后才有制度設計。而國內(nèi)的碳交易是自上而下的,也即倒金字塔結(jié)構(gòu)——先對排放總量進行約束和控制,然后設計交易制度,甚至缺乏基礎排放數(shù)據(jù)的支撐。
從北京、上海和廣東公布的碳交易試點方案來看,三地在碳排放量的控制上,基本都是采取“以歷史排放為主,行業(yè)基準為輔”的基線。以廣東省為例,廣東首批將電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化等九大行業(yè)納入“控排企業(yè)”范圍。在九大行業(yè)中,2011年~2014年,任何一年排放2萬噸二氧化碳(或綜合能源消費量1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)都被納入控排范圍。一年排放1萬噸二氧化碳(或綜合能源消費量5000噸標準煤)及以上的工業(yè)企業(yè)則實行碳排放報告制度。按照上述標準,廣東省有827家企業(yè)可納入“控排企業(yè)”,1851家企業(yè)可納入“報告企業(yè)”。
確定了排放數(shù)量,第二步是配額發(fā)放。在配額發(fā)放上,試點地區(qū)紛紛采取了免費為主、有償為輔的方式。如何確定配額是各試點方案中備受關注的部分,因為配額分配過多達不到減排效果,分配太少則會增加企業(yè)成本。
如何激活市場
7個試點地區(qū)將于2013年底全部啟動碳交易,最終指向一個統(tǒng)一的全國性市場,并形成與全球接軌的碳市場。
根據(jù)《廣東碳交易方案》給出的時間表,廣東碳交易試點將分三個階段展開:2012年~2013年上半年為籌備階段,要確定碳排放總量目標,制定碳排放配額管理、碳排放管理和交易制度等;2013年下半年~2014年為實施階段,即啟動碳交易機制的前期研究和基于配額的碳交易;2015年為深化階段,力爭率先啟動省際碳交易。
北京、上海、廣東的時間表基本一致。一位知情人士透露:“其實各地的試點方案大同小異,無非是推進力度和方案詳略不一樣?!?
這7個試點地區(qū)代表著中國不同區(qū)域的經(jīng)濟水平和形態(tài)。整體而言,北京、上海、深圳的減排將集中在大型公共建筑,其示范意義在于建筑和城市減排;廣東、湖北、重慶和天津的減排集中在高耗能產(chǎn)業(yè),向全國復制推廣的借鑒意義更大。
然而,在國內(nèi)已經(jīng)公布的各地碳交易試點方案中,均缺乏銀行、能源供應商等機構(gòu)的介入。只有機構(gòu)投資者的參與,才會增強市場的流動性。
國家發(fā)改委副主任解振華指出:“建立碳交易市場是一項長期而艱巨的任務?!?
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