[原創(chuàng)]異地搬遷如何搬？切忌一“搬”了之

　　2018年，國家工信部發(fā)布了關(guān)于《產(chǎn)業(yè)遷移指導(dǎo)（2018）》，其中有15個省市涉及了水泥產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。其中，河北、山東、海南、廣西、重慶、四川等省市不再承接水泥產(chǎn)能遷移，上海市將逐步引導(dǎo)和退出水泥產(chǎn)業(yè)；浙江、貴州、江蘇、湖北部分范圍不再承接水泥或逐步退出水泥產(chǎn)業(yè)。近年來，為進一步打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，水泥行業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級工作。異地搬遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等成了行業(yè)熱議的事件。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國際經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)歷復(fù)雜深刻變革，國內(nèi)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力有待進一步激活，需要產(chǎn)業(yè)政策找準(zhǔn)定位、積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力。通過政策引導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實際舉措，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是加快制造強國建設(shè)，邁向全球價值鏈中高端的有效助推。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1997年水泥產(chǎn)量僅4.9億噸，隨著各應(yīng)用領(lǐng)域的需求不斷擴張，水泥產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，供給不斷增加，2018年全國水泥產(chǎn)量為22.1億噸。從水泥產(chǎn)量變化趨勢將水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程分為如下兩個階段：高速增長階段，水泥產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向西部地區(qū)遷移；產(chǎn)能調(diào)整階段，從華北、東北地區(qū)向華南和西南地區(qū)遷移。國家從政策高度上對各省市水泥產(chǎn)業(yè)的遷移制定了方向，并且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)能置換，從而解決現(xiàn)階段水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的巨大隱患。

　　然而隨著各省市布局實施水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、異地搬遷政策后，有部分水泥企業(yè)表示了不解和擔(dān)憂：“與其勞民傷財異地搬遷，不如把精力資金投入到這些水泥企業(yè)的環(huán)保治理上，加大力度管控其污染物排放指標(biāo)。”“異地搬遷是否也會有‘一刀切’的嫌疑？”多位行業(yè)人士對中國水泥網(wǎng)記者表示。

　　從短期來看，在當(dāng)前水泥行業(yè)形勢大好的背景下，異地搬遷難免會給水泥企業(yè)帶來一些效益增長和人員就業(yè)方面的“陣痛”，但依筆者看來，水泥等勞動密集型行業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從市區(qū)轉(zhuǎn)移到郊外是伴隨中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的合理經(jīng)濟現(xiàn)象，也是釋放要素、優(yōu)化資源配置的必然過程，更是水泥產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。

　　一方面，水泥作為高耗能行業(yè)之一，近年來隨著環(huán)保政策的日益嚴(yán)苛以及企業(yè)自身為提高核心競爭力所進行的技術(shù)升級改造帶來了污染物排放的大幅降低，然而水泥行業(yè)體量大，設(shè)備生產(chǎn)運行時間長，盡管單位污染物排放下降了，但排放總量仍然不容忽視。另一方面，水泥是剛需、短腿產(chǎn)品，運輸半徑通常不超過300公里，有的地方甚至僅100多公里，傳統(tǒng)的水泥運輸從水泥出庫到裝卸各環(huán)節(jié)人員需求量較大，同時缺乏有效的監(jiān)督以致運輸途中超載、丟貨、袋裝水泥破漏造成污染、安全事故等事件頻發(fā)。當(dāng)然，水泥產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員需求量大，經(jīng)濟增長動力強，對帶動地方就業(yè)，增強當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活力有很大的推動作用。

　　綜上，水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有利于發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新的經(jīng)濟增長點；對于產(chǎn)業(yè)遷入地而言，有利于加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐，加速其新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，在嚴(yán)格按照國家指導(dǎo)方向下推進水泥產(chǎn)業(yè)遷移的前提下，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、從嚴(yán)減量產(chǎn)能置換政策也或?qū)⑹俏磥硭嘈袠I(yè)工作的重點。

　　當(dāng)然需要重視的是，相關(guān)政府部門在推動水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應(yīng)合情合理合法，在綜合聽取考量多方意見后有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園等項目，對于因異地搬遷或?qū)⑹軗p的水泥企業(yè)給予土地使用、稅收等方面的優(yōu)惠，用工方面給予員工培訓(xùn)的支持，降低五險一金繳費比例等，切不可盲目地一“搬”了之。

　　對于尚處在發(fā)達(dá)地區(qū)、城市中心區(qū)域的水泥企業(yè)而言，更應(yīng)在立足自身及統(tǒng)籌地方經(jīng)濟發(fā)展的背景下，大力推動企業(yè)的環(huán)保升級改造，在污染物排放，居民區(qū)的防護距離，企業(yè)生產(chǎn)基地的綠化美化等方面都嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，并且要增強企業(yè)的社會責(zé)任意識，積極履行其社會責(zé)任，建立睦鄰友好的關(guān)系，獲得當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同感及幸福感。