砂石暴漲500%!工程停工,企業(yè)虧本!某地建議:嚴控砂石外運,政府統(tǒng)一定價
近年來,隨著全國環(huán)保執(zhí)法力度的加大,各地紛紛關停了采石場、采砂廠等建材企業(yè),砂石供不應求。砂石材料的稀缺也進一步導致了價格高漲,從2013年的30-40元/噸上漲到目前的近200元/噸。稀缺的砂石資源、暴漲的砂石價格,引發(fā)一系列社會問題。為此,安徽省舒城縣山七鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡組、杜舒生、梅申勇聯(lián)合提出重點提案68號:關于加強砂石資源保護性開發(fā)利用,整治砂石市場亂象,保障舒城縣自用砂石供應的建議(并案)。
提案人:山七鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡組、杜舒生、梅申勇
建議主辦單位:舒城縣縣自然資源和規(guī)劃局
協(xié)辦單位:舒城縣縣水利局、縣公安局、縣環(huán)保分局
提案主要內(nèi)容:近年來,隨著全國環(huán)保執(zhí)法力度的加大,各地紛紛關停了采石場、采砂廠等建材企業(yè),砂石供不應求。砂石材料的稀缺也進一步導致了價格高漲,從2013年的30-40元/噸上漲到目前的近200元/噸。稀缺的砂石資源、暴漲的砂石價格,引發(fā)的一系列社會問題值得關注。
1、重點工程建設難以為繼
暴漲的砂石等原材料價格,導致重點建設工程項目成本上升,部分中標項目的施工企業(yè)處于虧本的境地,致使有的工程拖延工期,影響了扶貧等重點項目的實施。
2、建筑質(zhì)量安全令人擔憂
目前砂石市場供不應求,一些假冒偽劣的替代性材料流入工程施工現(xiàn)場,例如,不少地方偷采山上的麻古砂經(jīng)過水洗充當建筑用的黃砂流向市場,質(zhì)量難以保證,極大影響工程質(zhì)量,甚至誘發(fā)一系列安全生產(chǎn)事故,后患無窮。
3、偷采盜采現(xiàn)象日趨嚴重
雖然成立了打擊非法采砂的縣級執(zhí)法組織,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成專門的巡查隊伍,打擊非法采挖,禁止挖掘機、裝卸機及一切運輸車輛下河道、灘涂開采砂石,但偷采盜采現(xiàn)象屢禁不止,一些不法人員仍利用惡劣天氣、凌晨時段偷采盜采,更有少數(shù)膽大妄為者明火執(zhí)仗公然與執(zhí)法監(jiān)管人員對抗。
4、政府監(jiān)管難度逐步加大
按照屬地管理的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有抽調(diào)人員對轄區(qū)內(nèi)的河道、灘涂和關停的采石場采取死看硬守的辦法,少數(shù)非法開采人員與政府執(zhí)法人員玩起了捉迷藏的游戲,前腳執(zhí)法人員剛離開,后者立即動手盜采,令政府監(jiān)管人員防不勝防,疲于應付。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員白天要上班、夜間要值班,身心疲憊,非法開采現(xiàn)象牽扯鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量精力,執(zhí)法機制不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有處罰權,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)非法開采還要依賴縣直有關部門調(diào)查取證,執(zhí)法嚴重滯后,導致監(jiān)管難度加大。
5、環(huán)境保護壓力與日俱增
偷采盜采現(xiàn)象的屢禁不止,導致河堤崩塌,山體裸露,塵土飛揚,給河道行洪造成極大隱患,對植被和土壤造成嚴重破壞,生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。近兩年的中央和省市環(huán)保督查,非法開采現(xiàn)象一直是上級交辦督辦的重點問題。
為此,就整治舒城縣砂石資源市場亂象,保障自用砂石供應,使砂石價格理性回歸,建議縣委縣政府做好以下幾個方面工作:
01、科學規(guī)劃,盤活縣內(nèi)砂石資源
對舒城縣黃砂及碎石資源進行普查,調(diào)查貯量,摸清家底。根據(jù)舒城縣社會發(fā)展需要、基礎設施建設、棚戶區(qū)老舊小區(qū)改造和群眾自建住房等建設工程對砂石的實際需求量,測算舒城縣年度自用砂石量,在全縣范圍內(nèi)科學規(guī)劃,合理布局,進一步盤活全縣砂石資源,確立可開采區(qū)域。政府每年通過安排一定河道進行清淤、河堤加固、低產(chǎn)田改造、低產(chǎn)林改造等方式解決黃砂供應,一舉兩得。龍河口水庫建庫存以來一直未清淤,庫容量逐年減少,但存沙量大,可以分季節(jié)(枯水季節(jié))、分水位、分流域、定地點有計劃進行開采。以縣砂石公司為主體,由縣政府統(tǒng)一定價,統(tǒng)一管理,定量生產(chǎn),合理開采使用砂石資源,保障縣內(nèi)工程建設的需要。
02、規(guī)范開采,注重對生態(tài)環(huán)境的保護
縣政府根據(jù)全縣風景區(qū)、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林等功能性區(qū)域布局情況,在不影響環(huán)境保護的情況下,合理劃定開采砂石區(qū)域范圍,禁止超范圍和在違禁地帶開采。在河道中采砂,必須將作業(yè)面用圍堰與水流分開,確保開采過程不影響河流水質(zhì)。砂石企業(yè)實行工廠化生產(chǎn),禁止露天作業(yè),避免揚沙揚塵影響環(huán)境,在砂石的分級篩選過程中,對清洗的污水必須分級沉淀,達標排放,禁止污水直排入河。對已開采的石料場,可以與農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)相結合。對春秋山等石料廠可以設計修復方案,建成梯田增加耕地。
03、從嚴執(zhí)法,堅決打擊非法采砂行為
砂石屬于國家礦產(chǎn)資源,未經(jīng)批準,嚴禁任何單位和個人從事非法采砂、堆砂、洗砂等經(jīng)營活動。縣打非辦要進一步充實執(zhí)法、巡查隊伍,開展強制性執(zhí)法??h公安部門對群眾反映強烈的違法采砂挖砂行為,要與打黑除惡專項整治工作結合起來,加大立案偵查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要強化屬地管理責任,對違法采挖行為摸底排查,強化監(jiān)管。要構建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、多部門聯(lián)合的執(zhí)法機制,對非法買賣、轉讓砂石或為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所及生產(chǎn)條件的,依法查封機械設備、沒收砂石資源,并依據(jù)相關規(guī)定追究有關人員責任;對構成非法采礦犯罪或破壞性采礦犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。對杭埠河、豐樂河等重點非法采砂區(qū)域,經(jīng)群眾多次舉報、利用周末和夜間偷采濫挖砂石的違法行為人,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,堅決予以嚴厲打擊。凡涉及參與非法采砂、堆砂、洗砂,或為其充當“保護傘”的國家公職人員和村組干部,一經(jīng)查實,堅決依法依紀嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
04、調(diào)控價格,確保砂石資源市場規(guī)范有序
一是根據(jù)砂石的生產(chǎn)成本、國家稅收、合理利潤、風險資金等,物價部門實事求是地進行核算和聽證,合理確定砂石市場指導價格,使砂石市場價格回歸理性軌道。二是發(fā)揮縣砂石公司引導作用,及時調(diào)控砂石市場價格,用經(jīng)濟杠桿,抑制當前砂石開采出售后獲取的暴利,減弱對盜采者的吸引力;三是適時更新物價部門十多年前確定的每立方米僅十元的定價標準,用新標準計算非法開采的違法所得,依法依規(guī)將非法開采者處理到位,避免出現(xiàn)違法成本過低,甚至出現(xiàn)實際非法開采價值高,按老適用標準核算卻不夠依法處罰的尷尬境地。
05、嚴控外運,防止砂石資源過度開采
縣政府每年根據(jù)本縣建設需求情況,對砂石企業(yè)下達指導性開采計劃,企業(yè)按計劃在劃定的區(qū)域范圍內(nèi)進行開采,保障本縣自用砂石供給。加強砂石外運管理,對砂石供應采取供方和需方多聯(lián)票據(jù)管理,并在各通往縣外道路設立設立砂石檢查站,嚴格控制外運出售到本縣之外牟取暴利,有效預防有限的砂石資源被過快過度開采。
安徽省舒城縣由于砂石資源緊張、價格暴漲,引發(fā)的社會問題:重點建設工程項目成本上升,難以為繼;假冒偽劣的替代性材料流入市場,致使建設工程質(zhì)量無法保證;雖嚴厲打擊非法采砂,但偷采盜采現(xiàn)象屢禁不止;執(zhí)法機制不健全,導致監(jiān)管難度加大;環(huán)境保護壓力與日俱增。其案例是全國范圍內(nèi)很多地域發(fā)生的社會共性問題。
舒城縣就砂石資源市場亂象,保障自用砂石供應,使砂石價格理性回歸,所提出的五方面建議應受到全國各地各級政府部門的重視,或為砂石市場加快保障供應能力,讓價格回歸理性做參考。
編輯:梁愛光
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