[獨家]更嚴格的排放標(biāo)準談何容易！

　　去年年底國務(wù)院下發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，在基本原則中要求“鼓勵有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護措施”。上月國務(wù)院下發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，主要任務(wù)中“鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標(biāo)準”。在國家《環(huán)境保護法》中規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標(biāo)準。

　　在今年3月由中國水泥網(wǎng)舉辦的“第二屆中國水泥脫硝研討會”上，杭州市環(huán)保局污控處主任應(yīng)巍與會就浙江省杭州市制訂了水泥企業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準規(guī)定為150毫克/標(biāo)準立方米的過程與實施步驟做了題為《水泥脫硝技術(shù)及杭州政策激勵》的主題報告。會后中國水泥網(wǎng)記者專門做了采訪。應(yīng)主任透露（杭州市）《水泥熟料脫硝工程實施計劃》已下發(fā)至相關(guān)水泥企業(yè)，并均明確告知改造期限。該實施計劃明確規(guī)定杭州市從2011年開始，用近3年時間，在2013年底前完成脫硝工程，其中規(guī)定建德海螺兩條新型干法水泥生產(chǎn)線必須于2012年底完成脫硝改造，桐廬南方水泥和桐廬紅獅水泥同樣在列。時間過去了近半年，似也沒有見到計劃實施的有關(guān)報道，原計劃在今年底完成脫硝改造的生產(chǎn)線改造進度是否受阻，實在有些擔(dān)心。

　　杭州市出臺了更嚴格的排放標(biāo)準做法值得敬佩。“更”在此表示程度上又深了一層的意思，這一層有多深并無數(shù)值可衡量。大致可以有“略”、“較”、“最”、“最最”幾檔。杭州實施以“水泥窯尾氣排放的NO_X濃度低于150mg/Nm³，同時要求煙氣脫硝裝置的效率大于85%，并控制氨的逃逸率小于2.5mg/Nm³”的標(biāo)準則完全達到了“最最”級嚴格的排放標(biāo)準，之前絕對沒有。

　　要說地方要提出更嚴格的排放標(biāo)準案例并不多見?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》對當(dāng)前存在（部分）主要問題描述是“一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系”及“政策機制不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力”。

　　環(huán)保的投入對GDP拉動作用沒有實業(yè)投入大，在很大程度上是履行社會責(zé)任。對企業(yè)而言環(huán)保投入要增加生產(chǎn)成本，減少利潤，缺乏內(nèi)生動力。既然國家鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標(biāo)準，且不說環(huán)保主管部門（牽頭）制訂相應(yīng)政策支持“鼓勵”，至少也應(yīng)表個態(tài)支持一下吧，哪怕“外交辭令”式的表態(tài)也行。環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)在考察調(diào)研水泥行業(yè)污染減排工作時表態(tài)“正在研究的排放標(biāo)準將會很嚴格”，且特別提到了“現(xiàn)在火電廠氮氧化物排放標(biāo)準為100 mg/Nm³”。杭州的地方標(biāo)準可謂嚴格“到頭”了，怎么主管部門連“鼓勵”的話都舍不得說出口，豈不令人有點“寒心”。

　　由于杭州地方標(biāo)準比現(xiàn)行標(biāo)準允許的排放值下降了8成之多，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)不同的意見很正常。主要意見在排放標(biāo)準要不要這么嚴格和爐外脫硝技術(shù)選擇了SCR技術(shù)方案的可行性。氮氧化物減排使大氣質(zhì)量得到改善。如果說地方投入減排后的效果在本地域內(nèi)享用，倒也罷了。但這是大氣，沒有地界到處流動，一家出力大家享受，誰也不愿干這“傻”事。同樣的例子從當(dāng)前的社保和醫(yī)?！爱嫷貫槔巍币部梢娨话?。因此，作為國家環(huán)保主管部門理應(yīng)研究鼓勵“鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的排放標(biāo)準”的政策，并實行《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出的按照有關(guān)規(guī)定對作出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵的條款。有一種說法是國際上都沒有先例，我國還屬發(fā)展中國家，沒有必要實行比國際上大部分發(fā)達國家執(zhí)行更嚴的標(biāo)準。這種觀點理由并不充分，當(dāng)我們說到中國水泥之水平時，產(chǎn)量超過全世界的一半以上，技術(shù)水平從世界最大單線規(guī)模，說到余熱發(fā)電，說到大舉進入國際水泥工程建設(shè)等等，說得更白一點是“引領(lǐng)”。怎么在說到排放水平時，又沒有這般底氣！在排放上創(chuàng)造個中國執(zhí)行的國際領(lǐng)先水平有何不可！更不應(yīng)人為地筑一道“國情”壁壘。

　　在采用技術(shù)路線上，更要有包容姿態(tài)。由于水泥余熱發(fā)電發(fā)展在先，對采用SCR技術(shù)會有一定的難度，但也沒有到不可克服的境地。老大火電的大規(guī)模使用經(jīng)驗值得水泥借鑒。同樣，在研討會上，有提出采用SNCR+SCR復(fù)合技術(shù)，發(fā)揮各自技術(shù)的長處。在這方面，水泥行業(yè)經(jīng)驗也不少。從旋風(fēng)預(yù)熱器窯技術(shù)發(fā)展到旋風(fēng)預(yù)熱器窯+分解爐形成了窯外分解技術(shù)，熱耗降低了20%以上，回轉(zhuǎn)窯縮短了一大截，同窯徑單產(chǎn)得到較大幅度提高。再如電收塵到袋收塵，進而又出現(xiàn)利用各自收塵優(yōu)勢，出現(xiàn)了電袋復(fù)合除塵器，國家標(biāo)準的電袋復(fù)合除塵器也將從2012年11月1日起實施。脫硝技術(shù)的這一復(fù)合，使SCR體積縮小，有利于空間布置。SCR的高效、穩(wěn)定、有效控制氨的逃逸率等方面得到了充分體現(xiàn)。如要單選SCR技術(shù)也有其一定的理由。至于用目前在世界上僅有極少數(shù)水泥窯脫硝采用SCR技術(shù)理由就否定其生命力沒有說服力。世界上總共實施脫硝的也不到百條（還含非新型干法工藝線），沒有推理到中國1500多條新型干法生產(chǎn)線的該采用什么技術(shù)的充分理由。

　　在水泥脫硝過程中得用還原劑，也有觀點稱，用了大量還原劑，這不生產(chǎn)這些還原劑時也要產(chǎn)生污染嗎，也就是與其那污染，還不如將就此污染?；痣娒撓趿勘人啻蟮枚啵瑖叶寄芫C合考慮后，推行脫硝。相比火電，水泥是個小頭，更沒有必要產(chǎn)生這樣的質(zhì)疑。從《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中安排的十大節(jié)能減排重點工程的第七項脫硫脫硝工程看，對排放“老二”機動車尾氣脫硝也要采取在“高速公路沿線逐步建設(shè)柴油車脫硝尿素加注站”。不僅如此，對鋼鐵燒結(jié)機、有色金屬窯爐、石化催化裂化裝置、焦化煉焦?fàn)t也要配套實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設(shè)施。因此，還原劑也不應(yīng)是水泥開展脫硝的障礙。

　　作為環(huán)保主管部門除了要研究制訂鼓勵地方制定更嚴格的排放標(biāo)準的政策外，也要研究對于地處執(zhí)行更嚴格的排放標(biāo)準地區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)如何給予一定的優(yōu)惠政策。杭州市政府在在水泥企業(yè)改造脫硝投資上給企業(yè)很大的財政支持，但這在今后的脫硝裝置實際運行中還顯不足，但要解決這不足還需國家環(huán)保主管部門從國家層面上給予支持。在《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中提出的“推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度。全面落實污染者付費原則，推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級財政資金的引導(dǎo)作用”措施應(yīng)該要落到實處。如何實現(xiàn)“綠色采購”、如何實施“以獎促治”、如何發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用等等，大有文章可做。其目的只有一個，不要使積極投身于環(huán)保事業(yè)的參與者“吃虧”，說得更現(xiàn)實一點，不要讓環(huán)?！坝⑿邸绷鳒I。

　　如果新標(biāo)準對大部分水泥企業(yè)只需要采取低氮燃燒技術(shù)就能達標(biāo)的話，則對推行結(jié)合采用還原技術(shù)的地區(qū)和水泥企業(yè)更應(yīng)給予鼓勵。

　　不管怎樣，杭州水泥脫硝“劇本”已有，“演出”資金也已有所籌備，“演員”也已敲定。再努把力，就能給全國水泥業(yè)演出一臺“好戲”。我們應(yīng)該熱情+耐心期待演出成功，“演戲”過程中還得給點“掌聲”鼓勵。當(dāng)然，如不愿觀看，也可選擇“退場”，不過至少應(yīng)該做到不“喝倒彩”。