地方政府投資版圖升級(jí) 刺激與隱憂(yōu)并存

　　貴州，3萬(wàn)億；重慶，1.5萬(wàn)億；廣東，1萬(wàn)億；山西，1萬(wàn)億；湖南長(zhǎng)沙，8300億……7月以來(lái)，中國(guó)各地政府頻繁發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，地方投資版圖迅速升級(jí)，投資熱潮方興未艾。

　　四年前，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，中國(guó)政府為了抗危機(jī)、保增長(zhǎng)，推出包括“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃在內(nèi)的一系列政策措施。人們將此輪地方投資熱潮稱(chēng)為升級(jí)版的“4萬(wàn)億”。

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的環(huán)境下，投資依然是目前促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，地方密集頻繁加大投資，一方面刺激著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興奮點(diǎn)，另一方面也令人心生憂(yōu)慮：大規(guī)模投資如何“保量”又“保質(zhì)”？地方政府能否成為穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的生力軍？

　　2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞并不擔(dān)憂(yōu)“中國(guó)過(guò)分依賴(lài)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)”。這位美國(guó)斯坦福大學(xué)商學(xué)院研究生院名譽(yù)院長(zhǎng)告訴新華社記者：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征和其他主要經(jīng)濟(jì)體仍有很大不同，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求仍很強(qiáng)勁，同時(shí)中國(guó)政府已經(jīng)積累了豐富的投資拉動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)在復(fù)雜環(huán)境中集中發(fā)揮財(cái)政資源的力量，這些都是中國(guó)未來(lái)適度利用投資保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要優(yōu)勢(shì)?！?

　　斯賓塞說(shuō)，對(duì)于中國(guó)而言，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的投資適度增長(zhǎng)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式并非完全不可取，“我對(duì)此充滿(mǎn)信心！”

　　處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)“向下延伸”的空間很大。市場(chǎng)人士指出，在由地方政府主導(dǎo)的這一輪投資潮中，應(yīng)著重打造地方特色產(chǎn)業(yè)，尋找新的投資主題，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能真正激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

　　對(duì)于中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份而言，進(jìn)入發(fā)展的相對(duì)“低谷期”是近期投資“沖動(dòng)”增長(zhǎng)的核心原因。

　　以經(jīng)濟(jì)第一大省廣東為例，今年上半年，這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)僅7.4%，落后于全國(guó)平均增速。推動(dòng)投資增長(zhǎng)，無(wú)疑對(duì)廣東拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速回升具有重要意義。

　　“今年下半年，廣東將把穩(wěn)定和擴(kuò)大投資、扭轉(zhuǎn)投資下滑勢(shì)頭作為‘穩(wěn)增長(zhǎng)’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。”廣東省省長(zhǎng)朱小丹表示。

　　7月開(kāi)始，廣東不斷加大在重點(diǎn)項(xiàng)目和交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度，僅當(dāng)月就向外公布了44個(gè)面向民間資本招標(biāo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資額度達(dá)2353億元；8月出臺(tái)多個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施方案，177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資總額超過(guò)萬(wàn)億元。

　　位于中國(guó)西南的貴州省則推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將在未來(lái)10年完成投資3萬(wàn)億元。按照10年投資預(yù)期，政府每年為此規(guī)劃需投入1000億元左右，主要用于交通和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“此輪投資熱是地方新領(lǐng)導(dǎo)班子成立后分析經(jīng)濟(jì)瓶頸，確立務(wù)實(shí)的發(fā)展新目標(biāo)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！辟F州財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)陳厚義教授說(shuō)。

　　從各地政府公布的規(guī)劃中可以看出，地方政府投資趨于務(wù)實(shí)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、企業(yè)盈利較差的光伏等行業(yè)已經(jīng)不再列入規(guī)劃，旅游文化產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)得到重視。

　　“中國(guó)發(fā)揮財(cái)政政策主動(dòng)性的關(guān)鍵在于投入方向和領(lǐng)域究竟如何選擇?！笔澜玢y行前高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩克爾告訴記者，包括投資在內(nèi)的宏觀調(diào)控是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有力武器，但這一政策必須建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上而不能盲目投放。

　　他指出，從投放領(lǐng)域上來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)民生和節(jié)能減排需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多資金。

　　在這次地方政府“投資驅(qū)動(dòng)”進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍占據(jù)了重要地位。廣東省7月推出的重點(diǎn)項(xiàng)目中，交通項(xiàng)目投資額度就占投資總額的一半以上。湖北、新疆、河南、長(zhǎng)沙等地也紛紛加快交通體系建設(shè)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，基建相關(guān)行業(yè)的需求將受到拉動(dòng)，去房地產(chǎn)、去重化工業(yè)所帶來(lái)的需求下滑將得到一定緩和。

　　盡管對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”表示認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)學(xué)者也普遍認(rèn)為，中國(guó)政府仍需切實(shí)防止“穩(wěn)增長(zhǎng)”舉措演變成地方政府的盲目投資、加劇經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　陳厚義對(duì)此輪投資中表現(xiàn)“搶眼”的中西部地區(qū)提出建議，應(yīng)該著眼于基礎(chǔ)設(shè)施條件、民生及投資環(huán)境的改善，研究好國(guó)家布局和自身優(yōu)勢(shì)，理性投資，千萬(wàn)不要大搞生產(chǎn)性項(xiàng)目，否則容易造成“國(guó)”進(jìn)“民”退。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲說(shuō)，當(dāng)下各地“穩(wěn)增長(zhǎng)”需求雖然迫切，“但投資拉動(dòng)也要志在長(zhǎng)遠(yuǎn)，千萬(wàn)不能再病急亂投醫(yī)，不然遲早得還”。

　　那么，支撐這股高漲的投資沖動(dòng)的資金何來(lái)？廣東的答案是：超過(guò)1萬(wàn)億元的總投資中，主要以企業(yè)投資和社會(huì)資金為主，財(cái)政性資金將主要用于公益性基礎(chǔ)建設(shè)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。民間資本將周次參與到城軌建設(shè)中。

　　一些企業(yè)人士說(shuō)，考慮到國(guó)內(nèi)金融整體仍處于偏“緊”狀態(tài)，地方政府和上一輪“四萬(wàn)億”一樣依靠銀行獲得充裕資金的可能性并不大，只能走多元化的資金匯集渠道。