同力水泥多項目環(huán)保手續(xù)存疑

　　同力水泥今年元月份披露的2011年業(yè)績預告顯示，報告期內公司實現凈利約23500萬元，同比增長83%。同力水泥2012年半年報顯示，上半年實現營業(yè)收入19.73億元，同比下降2.75%；營業(yè)利潤1.55 億元，同比下降10.88%。

　　6月25日，義煤集團將義馬水泥100%股權過戶至同力水泥名下，同時同力水泥將義馬水泥名稱變更為三門峽騰躍同力水泥有限公司（以下簡稱騰躍同力水泥），并已在澠池縣工商行政管理局完成工商變更登記，領取了新的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

　　作為河南省唯一一家水泥類上市公司，河南同力水泥股份有限公司（本文簡稱同力水泥），在搶占市場份額和產能擴張的同時，近期卻飽受多種環(huán)保質疑，其控股的河南省豫鶴同力水泥有限責任公司（以下簡稱豫鶴同力水泥）及剛完成收購的騰躍同力水泥紛紛被媒體披露存在環(huán)境污染，周邊村民未完成搬遷等諸多問題。

　　騰躍同力面臨搬遷難題或致停產

　　據報道，在騰躍同力生產廠區(qū)附近居住的幾戶村民家的房頂，多處墻角堆積著厚厚的水泥灰，用于收集衛(wèi)星信號的信號鍋上也覆蓋著一層灰塵，院內樓梯上長出水泥“衍生物”。在被同力水泥收購前，該廠自2005年投產以來給周邊的村民造成了嚴重的空氣污染，因該水泥廠的污染緣故，徐莊村多名村民均不同程度的患上了肺氣腫 。

　　記者曾于5月份造訪騰躍同力所在地三門峽澠池縣仁村鄉(xiāng)蟠桃行政村徐莊村，當時多名受訪群眾對其企業(yè)長期污染問題多有怨言。

　　5月底，正是河南三夏農忙收割的季節(jié)，騰躍水泥并沒有因農忙農民工返鄉(xiāng)而大批量收工，在采訪中一輛水泥運輸車從記者身邊疾馳而過，層層塵土被掀起，馬上有一種要窒息的感覺。轟鳴的機器聲在廠區(qū)內、外格外刺耳，濃煙滾滾，粉塵飛舞，公路兩側的房屋、樹木沾滿了塵土。

　　在廠區(qū)內，雖然看到了除塵設施，但一根煙囪仍然向外冒著發(fā)黃的煙塵，一知情人稱該企業(yè)長期以來生產過程中經常出現脫硫不徹底現象。

　　該廠區(qū)周邊一些道路上是灰色的，站在廠區(qū)圍墻外，噪音測試儀器顯示噪音大于60分貝。

　　當地村民一邊用手指著滾滾的煙霧、粉塵，一邊激動地講訴著村民們的苦衷，水泥廠距離村民的房屋太近，灰塵太多，到處灰蒙蒙的，生產水泥時加重了對水和空氣的污染，嚴重影響了當地村民的日常生活。附近村民就此曾多次投訴，但沒有任何說法，可時至今日，污染問題非但沒有解決，反而愈演愈烈。

　　一位生活在水泥廠附近徐莊村的村民說：“水泥廠的煙塵和粉塵污染相當嚴重，一到傍晚，廠區(qū)周圍幾公里范圍內都籠罩在煙霧中。風往哪邊吹，哪邊就遭殃。他住的是老房子，玻璃都會被震裂，屋頂、院內包括房間到處沾滿水泥粉，如果剛下過雨，空氣會比較清新，就像過大年似的。”

　　當地村民對該企業(yè)的污染都表示出極大不滿：“騰躍水泥廠多年來一直都是這樣排污，我們也多次反映過，相關部門也經常過來拍照，但就是不見整改，我們懷疑是不是執(zhí)法部門的人都被企業(yè)買通了?！?

　　如果說上述問題是義煤集團騰躍公司生產期內所造成，但騰躍水泥收購以后，則面臨著諸多問題需要解決。

　　按照水泥企業(yè)與居民區(qū)的距離要求，義煤集團騰躍水泥需要對周邊部分村民進行搬遷，按照當時的協議，2009年12月底需要完成居民搬遷及各戶舊宅拆除 ，而時至今日，僅僅是落在了紙上，上述村莊居民仍飽受著粉塵的噪音的污染，同力水泥接管以后，其首當其沖應該解決的問題應該是和當地政府協調處理居民搬遷事宜，彼時，獲將面臨大額資金投入。

　　一位環(huán)保人員告訴記者，騰躍同力不僅面臨的是周邊居民搬遷資金投入問題，在未落實搬遷前還需進一步完善污染處理設施，調整作業(yè)時間，減少或降低對周圍環(huán)境的影響，但根據水泥行業(yè)的特性或面臨停產的可能，待周邊居民搬遷后再復產。

　　而位于鶴壁市的豫鶴同力水泥則是從2004年成立以來，便注定了太多的不平靜。

　　豫鶴同力環(huán)保信息披露存疑 或長期違規(guī)生產

　　根據公開資料顯示，2005 年7月12日上午11時18分，豫鶴同力水泥有限公司回轉窯點火儀式隆重舉行。

　　此舉標志著豫鶴同力水泥有限公司日產5000噸水泥熟料生產線建設工程已順利竣工并進入試生產階段。

　　但這一項目，直到開工后的2007年9月10日河南省環(huán)境保護局行政服務大廳才予以受理，但至今河南省環(huán)保廳未公示該項目環(huán)評批復及竣工驗收信息。

　　從2005年點火至2007年9月，2年有余，期間豫鶴同力日產5000噸水泥熟料生產線并未經河南省環(huán)保廳環(huán)評審批。

　　根據環(huán)境影響評價法第三十一條第一款規(guī)定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　如果按照這個時間段計算，豫鶴同力水泥則至少存在2年違規(guī)生產。

　　資料顯示，河南省豫鶴同力水泥有限公司日產5000噸水泥熟料生產線工程，是由河南省建設投資總公司和鶴煤集團按60：40的投資比例共同投資建設的，工程概算總投資39620萬元。

　　據媒體近期報道，鶴壁市西鹿樓村（豫鶴同力水泥所在地）有一個奇怪現象：每家每戶的門口都放著一把梯子。村民說這是為了清理房頂上的水泥灰而準備的。如果長時間不清理，碰上下雨，水泥灰塵凝固，會腐蝕樓頂的太陽能、電視接收器等設施，房頂遭遇腐蝕也會漏雨。

　　記者在8月6日、7日，兩次到該村走訪。

　　一名居住在豫鶴同力僅一墻之隔的住戶拿著一種名為“腎石通”顆粒的藥物告訴記者，家里孩子15歲那年患上該病，同村患上該病的孩子還不在少數。

　　據了解，尿石癥是泌尿系統(tǒng)各部位結石病的總稱，該病的形成與環(huán)境因素、全身性病變及泌尿系統(tǒng)疾病有密切關系。當地村民直指矛頭是水泥廠排放的粉塵過多所致。

　　在當地多戶村民家里，房頂已經結成了一層一層的水泥皮，有些厚度多達5厘米，窗戶軌道被水泥堵住，他們的房屋窗子多年來從沒打開過，也不敢打開。

　　8月7日，西鹿樓無雨、無風，記者使用精度為Ⅱ級以上的聲級計在豫鶴水泥廠區(qū)圍墻外4米處，多次測量噪音值均在70dB到7550dB之間，明顯高于國家《城市區(qū)域噪聲標準》中居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)，環(huán)境噪聲最高限值的晝間60dB，當地受訪村民則表示，夜間的噪音更大。

　　而鶴壁市環(huán)保局則稱，經過多次常規(guī)檢測，豫鶴同力的粉塵、水、噪聲的排放情況都符合國家標準。

　　鶴壁市環(huán)保局政策法規(guī)科辛科長稱，水泥企業(yè)產生噪音在全國都很普遍，對居民造成影響只有實施搬遷來解決。

　　此前，一篇題為“河南同力水泥污染肆掠， 鶴壁環(huán)保局被指監(jiān)管不力”的調查稿件得到鶴壁市魏小東市長的重視，鶴壁市政府下函要求市環(huán)保局調查處理。

　　鶴壁市環(huán)保局給鶴壁市政府的回復報告中稱“距離東廠界衛(wèi)生防護距離內的15戶居民2006年已經搬遷完畢，目前只存在四戶回遷?！?

　　目前，距離該回復已經2個多月，多戶居民仍住在這些距離水泥廠較勁的房屋里，當地一戶距離水泥廠不到10米的受訪住戶表示，豫鶴同力水泥從建廠至今，沒有與他們簽訂搬遷協議，他們也并不是回遷戶，近些年沒有人向他們提出要進行搬遷的要求，如果政府提出進行搬遷，他們會全力支持。

　　他告訴記者，將來孩子們都打算在城里買房，“因為這里已經是粉塵噪音太大，不能再住了?！?

　　其實，在近年來發(fā)生的重大環(huán)境污染事件中，不乏有上市公司在內。這些當事公司對環(huán)境污染情況語焉不詳，更缺乏對環(huán)境影響評價、污染物排放是否達標、污染物處置等情況的詳細解釋，侵犯了公眾的知情權。

　　但豫鶴同力水泥似乎侵犯的不僅僅是公眾的知情權，記者在其日常監(jiān)管單位鶴壁市環(huán)保局采訪時，該局劉局長、污控科劉科長、法規(guī)科辛科長均表示，豫鶴同力水泥的建設項目環(huán)評及竣工驗收情況該局并不知情，其環(huán)評批復單位和項目驗收單位均是河南省環(huán)保廳。

　　該局劉局長隨后打電話詢問一位自稱是豫鶴同力水泥的安環(huán)部負責人后告訴記者，豫鶴同力5000t/d熟料生產線建設工程2007年經河南省環(huán)保局竣工驗收通過。

　　而根據國家環(huán)保總局令第15號，于2002年7月19日第五次國家環(huán)境保護總局局務會議審議通過、2003年1月1日起實施的《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》第四條規(guī)定，日生產熟料2000噸及以上或總投資2億元及以上水泥項目，其環(huán)境影響評價文件應當由國家環(huán)?？偩重撠煂徟?。（這一規(guī)定到2009年3月1日廢止）。

　　豫鶴同力水泥，無論從項目建設規(guī)模還是投資規(guī)模，結合時間節(jié)點不難看出，其5000t/d熟料生產線建設工程只有國家環(huán)?？偩植庞袑ζ洵h(huán)評文件的審批權和竣工驗收權。

　　如果按照鶴壁市環(huán)保局的說法，該項目無疑是一家典型的越級越權審批項目。根據中華人民共和國環(huán)保部令第5號，第十條規(guī)定：下級環(huán)保部門超越法定職權，違反法定程序或者條件做出環(huán)境影響評價文件審批決定的，上級環(huán)保部門可依法撤銷或責令其撤銷超越法定職權、違反法定程序或者條件做出的環(huán)境影響評價文件審批決定。并依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》對直接責任人員給予相應處分處理。

　　河南省環(huán)保廳的官網上公示，省環(huán)保廳行政服務大廳于2007年9月10日受理豫鶴同力水泥5000t/d熟料生產線建設工程項目。

　　河南省環(huán)保廳政策法規(guī)處鄭處長告訴記者，按照《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，一些環(huán)保部驗收的項目也可能會委托省級環(huán)保部門驗收，但最終的驗收結論還是要環(huán)保部審批。

　　按照要求，建設項目要進行環(huán)評的民意調查。但記者在上述企業(yè)周邊村莊走訪時，多數村民稱這些項目當初并沒有經過公示及民眾參與就“上馬”，周邊村民表示不知情的事情屢屢發(fā)生。

　　按照規(guī)定，環(huán)境影響報告書上需要提供公示網頁的截屏圖；所有參與調查的百姓，都要留個人信息和聯系方式，但這些信息鶴壁市環(huán)保局并不掌握，該項目環(huán)評公示至今未能在網上查到。

　　記者在鶴壁市環(huán)保局采訪時，鶴壁市環(huán)保局及二級機構因擠占挪用排污費4162萬元，用于辦公樓基建、設備購置、辦公經費及人員工資等問題剛被被河南省審計部門通報。 而記者在該局一些科室看到，該局仍在進行形象工程建設，主抓業(yè)務的科室負責人稱豫鶴同力水泥的環(huán)評報告他們沒有見過。

　　環(huán)保部一位官員告訴記者，即使是是項目驗收通過，還涉及環(huán)評中提出的各項建議在后續(xù)運營中的執(zhí)行問題。

　　該企業(yè)的環(huán)評批復及項目環(huán)保驗收至今仍存在諸多謎團，鶴壁市環(huán)保局官員告訴本報記者，豫鶴同力水泥公司2007年建設了純低溫余熱發(fā)電（2×9MW） 項目（下稱發(fā)電項目），包含3臺窯尾余熱鍋爐和3臺窯頭余熱鍋爐、水泵、水處理設施、電氣自動化系統(tǒng)等。根據河南省發(fā)改委核準，這一工程年發(fā)電量為12284萬Kwh，采用并網電量不上網，自發(fā)自用的原則； 2009年建設中水回用及污水處理設施。

　　鶴壁市環(huán)保局劉局長告訴記者，發(fā)電工程2010年冬季經河南省環(huán)保廳驗收通過，中水回收及污水處理設施工程環(huán)保驗收并沒有被鶴壁市環(huán)保局提及。

　　在河南省環(huán)保廳網站也未公示有關該發(fā)電項目和中水回用及污水處理設施工程的任何審批信息。

　　根據相關規(guī)定，申領排污許可證，或臨時排污許可證換發(fā)正式排污許可證的排污單位，需提交環(huán)境保護設施竣工驗收文件材料。新、改、擴建和技術改造項目要提交試生產、試運行批準文件。

　　豫鶴同力辦理大氣污染物排放許可證，河南省環(huán)保局行政服務大廳于2007年11月26日受理此項目，但并不顯示已經通過審批。

　　但此后出現了的公示則更為詭秘，2010年河南省環(huán)保廳公示豫鶴同力水泥排污許可證換證申請，河南省環(huán)保廳行政服務大廳于2010年02月03日受理此項目。此舉意味著豫鶴同力水泥已經具有排污許可證，這次僅只是申請。

　　但1年后，出現了戲劇性的一幕，河南省環(huán)境保護廳于2011年6月20日受理了 豫鶴同力水泥排污許可證的申請，如果說此前一年已經申請換發(fā)排污許可證，那么為何推后一年又重新申請發(fā)證呢？

　　河南同力水泥股份有限公司2011年度社會責任報告顯示，2008年11月，公司所有生產線通過了國家環(huán)保部的環(huán)保核查；2009年10月，通過了國家環(huán)保部對上市公司的環(huán)保核查后督查。各企業(yè)檢測數據顯示，現有生產企業(yè)廢氣治理、噪聲控制、廢水處理等主要環(huán)保設施建設齊全、運行穩(wěn)定，各項污染物達標排放。

　　環(huán)保問題，是社會關注的焦點，也是資本市場輿情的熱點話題。部分污染輿情傳言未必準確。在污染事件的爆發(fā)之初，會有不少關于污染事件的各類描述流傳于網絡乃至見諸于媒體。其中有些描述可能也并不準確，也會存有夸大問題吸引外界關注的成分。如果涉污上市公司自己不能及時披露完整信息并和媒體公眾積極溝通，這類傳言很容易被采信和傳播，形成更大的負面影響。

　　在今年的兩次輿情中，該公司及其環(huán)保部門均沒有向外界披露其調查報告。

　　是否如監(jiān)管單位鶴壁市環(huán)保局一樣，并不明確同力水泥控股的豫鶴同力進行了環(huán)?？⒐を炇盏脑?，其是否存在信息披露瑕疵呢？