發(fā)改委：我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委宣布，截至2011年底我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)3823億美元，當(dāng)年共對(duì)全球132個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資651億美元，居發(fā)展中國(guó)家首位，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要力量。國(guó)家發(fā)改委等多部位發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》，提出“結(jié)合民營(yíng)企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢(shì)，簡(jiǎn)化審核程序，進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化”。

　　國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站今天發(fā)布有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）答記者問，其中提到：初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)3823億美元，當(dāng)年共對(duì)全球132個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資651億美元，居發(fā)展中國(guó)家首位。“十一五”期間，我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)2289.2億美元，年均增速34.3%。

　　據(jù)了解，在這一過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)非國(guó)有企業(yè)（主要是民營(yíng)企業(yè)）占我國(guó)企業(yè)境外投資流量的比重不斷上升，2011年已經(jīng)達(dá)到約44%。

　　但我國(guó)企業(yè)境外投資還面臨著一些突出的困難和問題。比如境外投資中介服務(wù)體系還不成熟，與境外投資的要求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者相比，境內(nèi)企業(yè)相對(duì)規(guī)模小、實(shí)力弱，國(guó)際化專業(yè)人才匱乏，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)文化融合能力不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和對(duì)外投資規(guī)模增加，國(guó)際上對(duì)我企業(yè)正常投資活動(dòng)的疑慮日漸增多，面臨的限制性措施和政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)也有所增加，境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)問題也愈發(fā)突出。

　　《實(shí)施意見》從大力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、切實(shí)完善政策支持、簡(jiǎn)化和規(guī)范境外投資管理、全面做好服務(wù)保障和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、保障人員資產(chǎn)安全等五個(gè)方面提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展境外投資的18條政策措施。具體包括對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好境外投資投向引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)提高自主決策水平，指導(dǎo)和規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為；落實(shí)和完善財(cái)稅支持政策，加大金融保險(xiǎn)支持力度，深化海關(guān)通關(guān)制度改革；健全境外投資法規(guī)制度，簡(jiǎn)化和改善境外投資管理，改進(jìn)和完善外匯管理政策等。

　　《實(shí)施意見》里提出“結(jié)合民營(yíng)企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢(shì)，簡(jiǎn)化審核程序，進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化”。國(guó)家發(fā)改委作為負(fù)責(zé)核準(zhǔn)境外投資重大項(xiàng)目的主管部門，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，去年2月已將中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級(jí)發(fā)展改革部門，中央企業(yè)實(shí)施的上述境外投資項(xiàng)目由企業(yè)自主決策并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案，這是改革開放以來(lái)對(duì)境外投資項(xiàng)目放權(quán)幅度最大的一次，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)投資主體地位。

　　針對(duì)很多民營(yíng)企業(yè)境外投資比較關(guān)心的審批問題，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)境外資源開發(fā)類重大投資項(xiàng)目和大額用匯投資項(xiàng)目。發(fā)展改革部門核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目堅(jiān)持政企分開原則，主要審查是否符合國(guó)家法律和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合國(guó)際準(zhǔn)則、是否危害國(guó)家安全等外部要素，并針對(duì)境外投資項(xiàng)目具體可能遇到的政治、經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，境外投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策、自擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)?！?

　　同時(shí)，隨著我國(guó)境外投資的迅猛發(fā)展，當(dāng)前境外投資項(xiàng)目管理遇到了一些新情況、新問題，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)企業(yè)反映和調(diào)查了解的情況，在減少限額以上境外投資項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化地方企業(yè)大型境外投資項(xiàng)目登記程序、全面實(shí)行地方企業(yè)小型境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)便利化、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制等方面針對(duì)性地提出了進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理程序的措施，比如為切實(shí)鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開展境外投資，對(duì)于地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3000萬(wàn)美元以下資源開發(fā)類、中方投資額1000萬(wàn)美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目，實(shí)行表格制核準(zhǔn)管理，不再要求企業(yè)提供項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。試點(diǎn)方案近期就會(huì)出臺(tái)。