[獨家]能這樣快速推進超低排放？

　　一條全面推進超低排放的信息肯定會在業(yè)內(nèi)引起軒然大波。信息稱，“2019唐山市重點行業(yè)深度治理科技成果轉(zhuǎn)化對接會”召開，會議就水泥行業(yè)大氣污染排放限額進行了動員討論。據(jù)會上消息，唐山市水泥企業(yè)需要在今年9月底前將粉塵、二氧化硫、氮氧化物分別控制到不高于10mg/m³、30mg/m³、50mg/m³（應(yīng)是指水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)，下同）。對氮氧化物控制更是大大超低了一把。

　　《環(huán)境保護法》規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。規(guī)定有兩層意思，一是污染物排放標準要與環(huán)境質(zhì)量標準和經(jīng)濟、技術(shù)條件相適應(yīng)。二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。該標準制定權(quán)在省級，且需報生態(tài)環(huán)境部備案。

　　去年6月，國務(wù)院下發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，〈計劃〉在深化工業(yè)污染治理方面提出，推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。作為重點區(qū)域范圍內(nèi)唐山市積極推進本市水泥企業(yè)超低排放的精神令人敬佩。

　　擬控制的大氣污染物排放限值相較于國家標準（GB 4915-2013）特別排放限值20、100、320的從嚴程度確實相當(dāng)厲害了。如果今年9月底達到，即要在6個月之內(nèi)達到，緩沖期如此之短更是令人嘆為觀止，有點不可思議。

　　信息還稱，正式文件或不久將會出臺。似乎執(zhí)行這一排放限值將是板上釘釘，毫無疑問之事了。如確是這樣的話，有必要提及，本月1日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》，《通知》指出，在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門要科學(xué)評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。

　　行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺前，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，各地區(qū)、各部門都要通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實的積極性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要結(jié)合實際設(shè)置合理的緩沖期，增強制度的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準備時間。

　　這一推進工作是否應(yīng)該做得更合程序及更具合法性。從程序上這一地方標準理應(yīng)要經(jīng)河北省政府批準。而如此之嚴地方標準，可稱得上史無前例，對水泥企業(yè)、水泥行業(yè)產(chǎn)生的影響及其程度、范圍不會小，與水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，對水泥企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有著重大影響。這一地方標準的出臺是否應(yīng)該充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，是否應(yīng)該綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。是否要結(jié)合水泥企業(yè)實際設(shè)置合理的緩沖期，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準備時間。

　　藍天人見人愛，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要實現(xiàn)的是環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。保衛(wèi)戰(zhàn)深化工業(yè)污染治理超低排放戰(zhàn)役不能只圖快打。