[獨家]“輪回”還在進行中

　　《經濟參考報》報道了“四大‘組合政策’治理產能過?！?，《中國水泥網》以“多部委四大組合政策治理水泥等產能過剩”為題作了轉載。從2009年9月實施《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）文件算，已足有2年半了?？纱藯l消息所揭示的內容，似又說明當前抑制并未到位。

　　消息引用了權威部門調查報告稱，平板玻璃產業(yè)成為產能過剩的典型案例，典型在：

　　1、國家明令不批，但如今又有100多條生產線在建；

　　2、產能過剩導致該行業(yè)全方位虧損；

　　3、國內平板玻璃盲目擴張，產能過剩導致出口量增價跌；

　　4、部分企業(yè)甚至打著建設超白超薄、太陽能等高新技術的申報旗號卻依然建設平板玻璃生產線，使得2010年到2011年之間形成大量的新建產能生產線。

　　按照《若干意見》要求，發(fā)改委在同年11月10日下發(fā)《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》。通知劃定平板玻璃項目清理范圍是2009年9月30日前尚未點火的在建項目和已備案未開工項目兩類。清理要求是：

　　對在建項目：必須按六部委文件和準入條件的要求認定后方可點火；

　　對未開工項目：各省、區(qū)、市一律不得備案。須按投資管理規(guī)定和程序，由各省、區(qū)、市投資主管部門報國家發(fā)改委論證和核準。

　　按理說，不應該出現(xiàn)100多條生產線在建設中。問題還得回到這些項目是如何開工的。報告給出的原因是，部分企業(yè)甚至打著建設超白超薄、太陽能等高新技術的申報旗號卻依然建設平板玻璃生產線。這里所指“部分”的份量有多大沒有說明。

　　有必要回過頭看，在《若干意見》中對平板玻璃行業(yè)的要求中有：“發(fā)展高檔用途及深加工玻璃”和“支持大企業(yè)集團發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術含量高的玻璃以及優(yōu)質浮法玻璃項目”之說?，F(xiàn)在出現(xiàn)了企業(yè)打著建設超白超薄、太陽能等高新技術的申報旗號依然建設平板玻璃生產線的現(xiàn)實，能怪誰呢！再說，即使企業(yè)高舉了大旗，核準部門還可以令其放倒，怎么會讓企業(yè)繼續(xù)舉旗向前進了呢！

　　消息引用工信部產業(yè)司有關人士意見，淘汰落后產能或者說抑制過剩產能的形勢非常嚴峻。可在如何使形勢轉好，卻是僅指向了淘汰落后產能。發(fā)改委、工信部等部委完善部際協(xié)調機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產能進度。

　　在防止產能過剩上，首先應是制止項目重復建設。如把淘汰落后產能作為防止產能過剩的手段，并推出了理論依據，如果污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業(yè)平均水平，則該生產能力就是落后產能。按這樣計算，理論上行業(yè)中一半的產能當屬落后產能，即屬淘汰之列。這樣抑制產能過剩的方式能行嗎！

　　消息對水泥也有報道稱，最新數(shù)據顯示，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型干法水泥（產能）將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸（注：按規(guī)劃到2015年為22億噸），富余程度也將達到30.54%。與玻璃行業(yè)一樣，怎么會有216條生產線在建！對水泥行業(yè)而言，并沒有象玻璃行業(yè)開了口子。在《若干意見》中明確“通過等量置換落后產能建設新線，推動淘汰落后工作。”難道不應該先把這些生產線等量置換了多少落后產能情況理清楚嗎！

　　2011年新型干法水泥生產線1513條，熟料產能14.37億噸，產量11.45億噸，日產4000噸及以上生產線，比重已達到56.87%，新型干法水泥產量所占比例已達89%。本來按產業(yè)政策，屬該淘汰的落后水泥產能空間并不大了，而現(xiàn)在卻出現(xiàn)了這樣的落后產能認定說法，按此說法，起碼有小部分的日產4000噸生產線也要被帶上“落后產能”的帽子。這豈不令人既奇怪又驚訝嗎！

　　如果一個行業(yè)，一直不斷地陷在重復建設——抑制——再重復——再抑制的“輪回”中的話，則主管部門應該找到其真正的原因，然后對癥下藥才是。