煤炭工業(yè)加強管理“十二五”規(guī)劃

　?。ㄒ唬┘訌娒禾啃袠I(yè)管理。完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系，加強煤炭及相關(guān)標準制定和修訂工作。研究制定煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，加強煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。修訂生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定，提高資源回采率。建立健全煤炭質(zhì)量和市場監(jiān)管體系，完善煤炭清潔利用標準體系，建立清潔煤先進技術(shù)認證制度，促進煤炭高效清潔利用。制定煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、煤層氣開發(fā)利用管理辦法，引導和規(guī)范煤層氣開發(fā)利用。完善煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)利用煤層氣資源。

　　（二）深化煤炭行業(yè)改革。進一步深化國有煤炭企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進煤炭企業(yè)股份制改造，支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推進投資主體多元化，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)，引導非公有制煤炭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級改造。重點支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設，促進煤電運一體化經(jīng)營。按照清費立稅的原則，積極推進煤炭稅費綜合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各類違規(guī)收費，合理確定煤炭企業(yè)稅負。健全煤炭市場交易體系，完善煤炭價格形成機制，理順電煤價格，探索煤炭期貨交易。建立資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機制。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)資金支持煤礦地質(zhì)補充勘探，優(yōu)先安排財政補貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術(shù)改造項目。

　?。ㄈ┮?guī)范煤炭開發(fā)秩序。按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，安排煤礦建設項目。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和項目基本建設程序，進一步完善項目審批條件，對有未批先建、批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè)做出限制性規(guī)定。新建、改擴建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦重新核定生產(chǎn)能力必須超過5 年。強化井下生產(chǎn)布局管理，嚴禁超強度、超能力生產(chǎn)。制定煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備政策，完善小煤礦退出機制，依法淘汰落后產(chǎn)能。深化礦業(yè)權(quán)制度改革，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序；加強煤層氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，提高勘探投入最低標準，完善扶持政策，創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機制。

　　（四）加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。提高國家專項資金規(guī)模，支持煤炭工業(yè)科技基礎理論研究，支持共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研院所加強協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新。建立煤礦重大技術(shù)裝備引進、消化、吸收和再創(chuàng)新機制，加快推進國產(chǎn)化。建立國家清潔煤先進技術(shù)推廣應用工作領導和協(xié)調(diào)機制，促進清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用。積極擴大高等學校和中等職業(yè)學校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，通過定向招生或訂單培養(yǎng)模式，推進煤炭企業(yè)變招工為招生，落實煤礦從業(yè)人員崗前培訓和在職繼續(xù)學習制度。鼓勵和支持高等學校、中等職業(yè)學校增設煤炭工業(yè)急需的學科專業(yè)。

　?。ㄎ澹┰鰪娒旱V安全保障能力。落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推行煤礦企業(yè)領導干部下井帶班制度，實行企業(yè)負責人安全責任事故任職資格終身否決制度。加強煤礦安全專業(yè)人才隊伍建設，開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設，夯實安全基礎工作。嚴格執(zhí)行煤礦安全設施“三同時”制度。提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資，引導地方財政和企業(yè)加大投入，加強煤礦安全改造和災害防治。煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險，繳納工傷保險費。完善職業(yè)健康法規(guī)標準，加強執(zhí)法檢查，保障煤礦職工健康。探索實行全員安全生產(chǎn)風險抵押，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，加大事故責任追究處罰力度。

　　（六）加快煤炭運輸通道建設。加快建設蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道，推進蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、通霍、太焦線擴能改造建設，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運能力，大幅度減少公路長途運煤。加快蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設，建成新疆直達川渝地區(qū)的煤炭運輸通道。加快建立煤炭應急儲備體系，提高應急調(diào)運能力。建設錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭，增加煤炭堆存規(guī)模，形成一批儲配煤基地，提高煤炭下水能力。發(fā)揮水運通道作用，提高內(nèi)陸省份煤炭調(diào)運保障能力。

　?。ㄆ撸┘訌娰Y源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。落實國家資源綜合利用項目扶持政策，鼓勵原煤入選，優(yōu)先建設煤矸石綜合利用項目，建設礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，促進煤炭工業(yè)節(jié)能減排。全面落實瓦斯發(fā)電上網(wǎng)加價、稅費優(yōu)惠等政策，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。研究制定煤炭開發(fā)區(qū)域環(huán)境管理政策，提高煤礦生態(tài)環(huán)保標準。完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，推進礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復。加大煤田滅火投入，加快煤田火區(qū)治理，保護煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。

　?。ò耍┓e極推進和諧礦區(qū)建設。統(tǒng)籌壓煤村莊搬遷、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設，加快完成分離煤礦企業(yè)辦社會職能，促進礦區(qū)和地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。規(guī)范企業(yè)勞動用工合同管理，保障職工合法權(quán)益。

　?。ň牛┲С制髽I(yè)走出去。研究設立境外投資專項資金，對國家鼓勵的境外煤炭重點投資項目給予支持。鼓勵金融機構(gòu)通過出口信貸、項目融資等多種方式，改進和完善對企業(yè)境外煤炭投資項目金融服務。積極發(fā)揮商業(yè)銀行作用，為企業(yè)境外煤炭投資提供融資支持，對于國家鼓勵的境外煤炭投資重點項目加大信貸支持力度。建立健全風險防控機制、安全風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制。