【獨(dú)家】水泥企業(yè)要重視外委作業(yè)的安全生產(chǎn)

　　今年元旦剛過，某水泥企業(yè)存在違規(guī)發(fā)包、以包代管，導(dǎo)致發(fā)生火藥爆炸，致一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。而去年元旦剛過，1月9日北方某水泥企業(yè)委托涿鹿建勝瑞休園林景觀工程有限公司進(jìn)行水泥筒倉清倉作業(yè)時(shí)，未辦理有限空間作業(yè)許可證進(jìn)入庫內(nèi)作業(yè)，因庫內(nèi)上部水泥結(jié)塊掉落將作業(yè)人員掩埋，造成6人死亡。都是外委作業(yè)釀成生產(chǎn)安全事故。足以要引起水泥業(yè)的高度重視。

　　新修訂《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。而在實(shí)際中，有的水泥企業(yè)或違規(guī)發(fā)包，或以包代管。

　　《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。礦山進(jìn)行爆破作業(yè)為危險(xiǎn)作業(yè)，卻包給無采掘施工資質(zhì)長陽平安爆破公司承接鉆孔業(yè)務(wù)，鉆孔過程發(fā)現(xiàn)裂隙帶后采取措施不力，爆破后檢查不仔細(xì)、未發(fā)現(xiàn)殘留未爆炮孔，執(zhí)行爆破安全規(guī)程不嚴(yán)；讓常山爆破公司超資質(zhì)能力承接業(yè)務(wù)，現(xiàn)場安全管理缺失。此次發(fā)生火藥爆炸事故是企業(yè)違規(guī)發(fā)包、以包代管必然的結(jié)果。

　　2月12日，上述事故發(fā)生地安監(jiān)局召開警示約談會(huì)，對該企業(yè)火藥爆炸一般事故進(jìn)行“說清楚”，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人?！斑M(jìn)行‘說清楚’”說明事故還有未說清楚之處。據(jù)該市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)說，事故相關(guān)單位基本情況、現(xiàn)場安全管理情況、政府部門對企業(yè)安全監(jiān)管情況以及事故直接原因與間接原因等未說清楚?？梢钥闯鍪鹿氏嚓P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員對相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程掌握不夠，必須進(jìn)一步學(xué)習(xí)，提高履職能力。

　　《安全生產(chǎn)法》對于礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位有多項(xiàng)法律規(guī)定。第二十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第二十三條規(guī)定，礦山的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第二十四條規(guī)定，礦山的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。礦山應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

　　國家對礦山生產(chǎn)管理要求極為嚴(yán)格，令人不解的是，火藥爆炸事故發(fā)生1個(gè)多月后，居然還有那么多的問題沒有說清楚，連事故相關(guān)單位基本情況、現(xiàn)場安全管理情況、事故直接原因與間接原因都沒說清楚，這反過來倒是把生產(chǎn)企業(yè)、當(dāng)?shù)乜h安監(jiān)部門在礦山安全生產(chǎn)管理上存在的問題、礦山的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力存在的不足倒真是給說清楚了。

　　該市安監(jiān)局要求必須在徹底查明事故原因的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“四不放過”要求嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。事故處理的“四不放過”原則是要求對安全生產(chǎn)工傷事故必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查處理，接受教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。“四不放過”即為（1）事故原因未查清不放過；（2）責(zé)任人員未受到處理不放過；（3）事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；（4）事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過。按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。事故發(fā)生企業(yè)要積極配合事故調(diào)查組按期完成事故調(diào)查。
　　用該市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的話說，要形成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、高質(zhì)量的事故調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對調(diào)查報(bào)告所總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施（不等批復(fù)）立行立改。

　　水泥企業(yè)都應(yīng)從此次事故中認(rèn)真吸取血的教訓(xùn)，做到必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章  制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。對外委作業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，預(yù)防外委作業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故。