關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知
2010-04-01 14:34
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級省會城市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作通知如下：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能評估和審查工作的重要性
工業(yè)能源消費量約占全國能源消費總量的70%，是消耗能源的主要領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。建立和健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、資源節(jié)約基本國策和實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段。近年來，各地工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合本地區(qū)實際陸續(xù)開展了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，取得了較好效果。2009年，工業(yè)和信息化部組織開展了四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目節(jié)能評估和審查試點工作，為建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度進(jìn)行了有益探索，積累了經(jīng)驗。
當(dāng)前，各地工業(yè)和信息化主管部門積極落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但一些地區(qū)、部分行業(yè)盲目新上高耗能和產(chǎn)能過剩項目的現(xiàn)象有所反彈，部分新建項目達(dá)不到產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性限額準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，從項目建設(shè)源頭把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，對促進(jìn)能源資源合理利用，遏制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展和過快增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。各地工業(yè)和信息化主管部門要高度重視，切實把工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作抓緊抓好，為確保 “十一五”節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出積極貢獻(xiàn)。
二、切實做好節(jié)能評估和審查工作
（一）加強(qiáng)高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目節(jié)能評估工作。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）的相關(guān)要求，各地區(qū)需加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、氧化鋁、鐵合金、電石、焦炭、合成氨、氯堿等產(chǎn)能過?；颉皟筛摺毙袠I(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能類的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，把好能耗準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制能源浪費和盲目發(fā)展。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，擴(kuò)大節(jié)能評估和審查的范圍。
?。ǘ┕?jié)能評估報告的內(nèi)容深度。項目節(jié)能評估報告應(yīng)包括評估依據(jù)、項目概況、項目能源消耗品種及數(shù)量、項目采用的工藝、設(shè)備對能源效率的影響分析、項目主要能耗指標(biāo)先進(jìn)性分析、項目合理用能與節(jié)能措施、企業(yè)能源計量、統(tǒng)計及節(jié)能管理、主要結(jié)論等內(nèi)容。各地可結(jié)合本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、能源資源條件和節(jié)能目標(biāo)要求，提出工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告的內(nèi)容深度要求，使節(jié)能評估報告能夠真實、全面、客觀地反映項目工藝技術(shù)和能源利用水平，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。
?。ㄈ﹪?yán)格節(jié)能評估報告審查。節(jié)能評估報告審查應(yīng)全面、客觀、依據(jù)充分，確保有效遏制高能耗和產(chǎn)能過剩項目盲目建設(shè)，指導(dǎo)和優(yōu)化建設(shè)項目合理用能，提高能源利用效率。節(jié)能評估報告的審查重點應(yīng)包括：節(jié)能評估報告的內(nèi)容及深度是否符合要求，項目能源消費量及能源消費結(jié)構(gòu)是否合理，項目采用的工藝、設(shè)備是否先進(jìn)，是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，項目節(jié)能措施是否合理、先進(jìn)、可行，企業(yè)能源計量、統(tǒng)計及管理制度能否滿足節(jié)能管理要求等。
（四）提高節(jié)能評估和審查工作質(zhì)量。各地工業(yè)和信息化主管部門在開展工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，規(guī)范審查程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。項目主要工藝路線、主體設(shè)備等建設(shè)內(nèi)容及能源消耗量發(fā)生重大變更時，應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能評估和審查。
?。ㄎ澹﹫猿止?jié)能評估及審查的獨立性和前置性。建設(shè)單位在申報工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告、核準(zhǔn)申請報告或項目備案之前，應(yīng)委托節(jié)能評估機(jī)構(gòu)編制獨立的項目節(jié)能評估報告，報送省級工業(yè)節(jié)能主管部門審查，取得節(jié)能審查批復(fù)意見。節(jié)能審查批復(fù)意見作為項目審批、核準(zhǔn)或備案以及開工建設(shè)的必備條件。
（六）加強(qiáng)項目能評后評價工作。各地工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)對建設(shè)項目節(jié)能評估報告審查意見的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，要督促項目建設(shè)單位將節(jié)能評估報告及審查意見落實到項目節(jié)能設(shè)計和施工中，完善合理用能方案及節(jié)能措施。項目建成后，應(yīng)及時組織開展項目節(jié)能單項驗收或能評后評價，確保節(jié)能措施和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到落實。
?。ㄆ撸┩晟乒?jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門，加快建立健全工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估評價導(dǎo)則》，完善重點行業(yè)產(chǎn)品能耗限額及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范等。各地工業(yè)和信息化主管部門也要會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，研究提出嚴(yán)于國家的地方工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作提供技術(shù)支撐。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實加強(qiáng)對工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成分工明確、協(xié)同配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，使工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作取得實效。要定期對本地區(qū)年度工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作進(jìn)行總結(jié)，并將年度總結(jié)報告于次年2月底前報送工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理，對建設(shè)單位在節(jié)能評估和審查過程中存在提供虛假材料等不正當(dāng)行為的，應(yīng)予以糾正并依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任；對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)在節(jié)能評估工作中弄虛作假的，應(yīng)予以通報并采取相應(yīng)措施，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。要加強(qiáng)對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的管理，定期對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)從事節(jié)能評估工作情況展開評議和考核，并將評議考核結(jié)果向社會進(jìn)行公告。要督促節(jié)能評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法開展節(jié)能評估業(yè)務(wù)，確保節(jié)能評估報告的質(zhì)量。
各地工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善本地區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，逐步推動工業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作全面開展。
二〇一〇年三月二十三日
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