2012年節(jié)能減排需從四方面全面創(chuàng)新

新華08網(wǎng) · 2011-12-28 00:00 留言

  2012中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“著力加強節(jié)能減排工作”,并從“嚴格目標責(zé)任和管理”、“加快建立節(jié)能減排市場機制”、“加強環(huán)境保護”、“堅持建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判和合作”等方面進行了部署。

  我國一貫高度重視節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化問題,將其作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書指出,“十一五”期間,我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、增加碳匯等多種途徑,實現(xiàn)了2010年單位GDP能耗比2005年累計下降19.1%、以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速重大成就。

  但應(yīng)該看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷深入,我國節(jié)能減排形勢依然不容樂觀。一方面,單位GDP能耗下降取得的減排成果被GDP快速增長所抵消,能源消耗與溫室氣體排放總量仍逐年增長,國內(nèi)環(huán)境壓力與國際減排壓力凸顯。另一方面,節(jié)能減排與經(jīng)濟增長、民生改善之間的協(xié)調(diào)難度加大,以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”為主要特征的節(jié)能減排方式后勁不足。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計,2011年高耗能行業(yè)增加值和投資增速加快,前三季度單位GDP能耗只降低1.6%,目前看難以完成年初設(shè)定的3%-3.5%的目標,一些地區(qū)有可能會繼續(xù)采取去年諸如拉閘限電、工廠停工、暖氣停供等方式來完成節(jié)能減排任務(wù)。這足以說明,我國迫切需要創(chuàng)新節(jié)能減排方式,探索能夠兼顧經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的低碳發(fā)展路徑。筆者認為,結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議部署,可以從以下方面進行探索。

  一是管理機制創(chuàng)新。強調(diào)“綠色GDP”理念,綠水青山是國家的寶貴財富,是一筆特殊GDP,節(jié)能減排工作是增加“綠色GDP”的過程,而不是減少。因此,在嚴格節(jié)能減排目標責(zé)任時,既要建立“問責(zé)制”,也要建立“獎勵制”,獎懲聯(lián)動,才能有效激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

  二是市場機制創(chuàng)新。碳稅與碳交易是國際公認的節(jié)能減排市場機制,但在中國大規(guī)模推行尚需時日。目前更符合中國國情的方式是推行合同能源管理,即由節(jié)能服務(wù)公司為企事業(yè)單位提供合同化、專業(yè)化的節(jié)能診斷、融資與技術(shù)改造等服務(wù)。這種方式可以降低用能單位的資金和技術(shù)風(fēng)險,并能將用能成本“透明化”、節(jié)能效益“顯性化”,同時節(jié)能服務(wù)企業(yè)能夠以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

  三是防治方式創(chuàng)新。對大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源等污染的防治,應(yīng)樹立全球化視野和生命周期理念,強調(diào)供應(yīng)鏈全過程的環(huán)境污染最小化,而不是僅僅在末端“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。擴大能源產(chǎn)品進口、控制資源性產(chǎn)品出口、推廣環(huán)境友好型材料的研發(fā)與使用、發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等,都可以成為有效的環(huán)境污染防治手段。

  四是核算方式創(chuàng)新。當(dāng)前我國與發(fā)達國家的碳排放爭端日益突出,關(guān)鍵問題是缺乏各方普遍認同的公平、公正、公開的碳排放評價標準和執(zhí)行機制。基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,有必要建立碳排放的溯及機制,科學(xué)核算一個國家或地區(qū)的碳排放轉(zhuǎn)移量,在此基礎(chǔ)上計算真實排放量,作為制定碳排放約束指標的基數(shù)。


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