云貴地區(qū)“十二五”水泥工業(yè)規(guī)劃要點及保障措施

　　規(guī)劃要點

　　云南省

　　云南省建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，已編制完成。其中對水泥發(fā)展的總體規(guī)劃是：到2015年末全省水泥熟料總產能控制在1.2億噸以內，在2010年基礎上增長90.7%，年均增長13.8%。新型干法水泥比重達到94%以上，水泥散裝率提高到60%以上，90%的日產2000噸及以上新型干法熟料生產線實現(xiàn)低溫余熱利用。全省水泥熟料生產企業(yè)數(shù)量控制在100個以內，形成2~3個年產水泥2000萬噸以上的企業(yè)，排名前5位的水泥企業(yè)年產量比重超過50%。

　　已列入“十二五”規(guī)劃在建新型干法水泥生產線33條，開展前期工作項目26個，總59條，建成后將形成新的水泥熟料產能4665萬噸；“十二五”期間要關閉和淘汰落后產能620萬噸；要用“JT技術”改造升級機立窯33條。

　　“十二五”期間云南省將支持和鼓勵省內現(xiàn)有熟料年產能200萬噸以上、國內排名前10位或以水泥資產為主上市的水泥企業(yè)，參與云南省水泥行業(yè)的聯(lián)合重組。

　　貴州省

　　到“十二五”末，貴州省對水泥發(fā)展的總體規(guī)劃是：確保水泥產量達8000萬噸以上，力爭達到1億噸；水泥散裝率達45%左右。貴州省新型干法水泥產能占總產能的比重力爭達到90%以上。采用低溫余熱發(fā)電的新型干法水泥生產線占40%以上。貴州省水泥企業(yè)平均能耗指標：可比熟料綜合煤耗115kgce/t,可比水泥綜合電耗93kWh/t;新建水泥項目的噸能耗指標：單位熟料熱耗≤105kgce/t,噸水泥綜合電耗≤90kWh/t。2015年利用各種工業(yè)固體廢棄物達800萬噸以上?！笆濉逼陂g淘汰全部直徑3米以下機立窯和3米以下水泥磨。

　　“十二五”期間全省新增日產2000噸熟料及以上規(guī)模的新型干法水泥生產線59條，并根據(jù)市場發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的需要，預留3～5條符合國家產業(yè)政策的新型干法水泥生產線。

　　新建的新型干法水泥（熟料）生產線要同時配置純低溫余熱發(fā)電，NOX脫除系列不低于60%的煙氣脫硝裝置，各項能耗、大氣污染物排放指標要分別達到國家規(guī)定的單位能耗限額標準和總量控制標準；現(xiàn)有新型干法水泥（熟料）生產線全面推廣應用純低溫余熱發(fā)電、變頻調速、高效粉磨等技術，到2015年，60%以上的生產線完成純低溫余熱發(fā)電改造，使全省水泥平均可比熟料煤耗、可比水泥綜合電耗分別達到114kgce/t和93kWh/t。

　　加快淘汰落后產能，到2014年，除少數(shù)交通不便、市場容量有限的邊遠地區(qū)外，基本淘汰機立窯水泥產能，優(yōu)化發(fā)展新型干法水泥，努力做大總量，調整優(yōu)化結構，力爭新型干法水泥產能占全省水泥產能的90％以上。通過“以大代小”、“等量置換”的方式，在市場潛力大的地區(qū)建設單線日產4000噸以上水泥熟料生產線，經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便、市場容量有限的邊遠地區(qū)單線規(guī)模不低于日產2000噸水泥熟料。按照“有條件、有限制”和少量保留的原則，對未列入2012年前淘汰水泥落后產能名單、具有礦山資源或可替代礦山資源的工業(yè)廢渣、且交通運輸困難區(qū)域內的立窯企業(yè)，經(jīng)省經(jīng)濟和信息化委核準并報工業(yè)和信息化部備案后可采用“JT”窯等適用技術進行改造。[Page]

　　保障措施

　　云南省

　　嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，差異化推進各區(qū)域水泥工業(yè)協(xié)調發(fā)展。依據(jù)各區(qū)域產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和未來發(fā)展趨勢、區(qū)域市場需求和生產要素條件等情況，科學布局規(guī)劃水泥工業(yè)發(fā)展項目，促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。

　　嚴把行業(yè)準入關，進一步強化產業(yè)政策同相關行政資源的協(xié)調配合。未通過行業(yè)主管部門產業(yè)政策認定的項目，相關部門不予辦理手續(xù)，財稅信貸不予支持。

　　推進企業(yè)技術創(chuàng)新，全面實施傳統(tǒng)工藝路線技術改造提升工程。引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，創(chuàng)建企業(yè)技術研發(fā)中心，重點圍繞純低溫余熱發(fā)電技術、燃煤助燃劑使用技術、“JT技術”、原料路線替代技術、粉磨節(jié)電技術等，全面啟動對傳統(tǒng)工藝技術及裝備改造提升工程，全省日產2000噸以上新型干法熟料生產線必須配套建設純低溫余熱發(fā)電裝置，所有保留的機械立窯必須采用“JT技術”改造升級。

　　強化對標管理，促進節(jié)能減排和安全生產。水泥行業(yè)新上項目，必須與各地節(jié)能減排目標、淘汰落后指標的完成情況掛鉤。

　　全面推行質量管理，加強水泥產品質量控制。通過宣貫《中華人民共和國產品質量法》、新的《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》和有關水泥標準，強化水泥生產企業(yè)質量意識。推進水泥企業(yè)化驗室合格證制度，完善產品質量自檢、送檢和抽檢日常管理制度。

　　推進行業(yè)聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度和發(fā)展水平。重點推進昆鋼水泥建材集團、拉法基瑞安建材投資有限公司參與全省范圍內水泥行業(yè)整合，力爭分別形成3000萬噸和2000萬噸以上水泥生產能力的大型企業(yè)，促進昆鋼水泥建材集團進入全國大型水泥企業(yè)范圍，并爭取上市融資發(fā)展。

　　貴州省

　　強化規(guī)劃指導，嚴格市場準入。按照國家產業(yè)政策和行業(yè)準入條件，堅持等量或超量淘汰落后產能的原則，加強投資項目核準或備案管理，對不符合準入條件的項目不予核準或備案、對達不到準入條件的企業(yè)不予進入市場。強化規(guī)劃指導，按照項目核準或備案、環(huán)境評價、用地審批、登記注冊、質量檢驗、市場準入的程序，加強協(xié)調配合，規(guī)范管理，從每一個環(huán)節(jié)把好關，防止新增落后產能。加強水泥市場監(jiān)管，嚴厲打擊劣質產品，凈化水泥產品市場。

　　加快淘汰落后產能，引導企業(yè)升級改造。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，發(fā)揮市場機制的作用，繼續(xù)執(zhí)行淘汰落后產能的財政獎勵機制，積極爭取國家淘汰落后產能的獎勵資金，安排淘汰落后產能的配套獎勵資金，加大差別電價、單位產品超能耗限額懲罰性電價執(zhí)行力度，確保完成淘汰落后任務。統(tǒng)籌安排技術改造等資金，引導企業(yè)升級改造或轉產，同時做好淘汰落后產能企業(yè)的職工安置工作。鼓勵各地加快淘汰落后產能，引導企業(yè)升級改造。

　　堅持政策扶持和引導，促進資源綜合利用。落實國家有關鼓勵資源綜合利用的產品增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，用好、用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策。鼓勵支持企業(yè)和科研單位研發(fā)、引進和應用工業(yè)廢渣無害化、資源化利用等關鍵技術，以工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵水泥企業(yè)向工業(yè)廢渣產生量大的園區(qū)聚集，發(fā)揮水泥工業(yè)與其他工業(yè)耦合度高、消納工業(yè)廢渣多的特點，建設以消納工業(yè)廢渣為主的新型干法水泥項目，實施“補鏈”工程，促進園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動水泥行業(yè)社會化管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)內情況的優(yōu)勢，建立行業(yè)發(fā)展研究咨詢機制，針對水泥行業(yè)發(fā)展的重大問題，委托協(xié)會開展調研，提供發(fā)展戰(zhàn)略、項目投資、技術創(chuàng)新等決策咨詢服務；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，及時向有關部門反映企業(yè)訴求，為企業(yè)提供技術、管理、信息等咨詢服務，引導企業(yè)和投資者落實國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質。