規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng) 打擊違法亂紀(jì)活動(dòng)——專訪國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志

近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問(wèn)題，采取針對(duì)性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾?！兑庖?jiàn)》明確，將依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，有利于實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，也是權(quán)力尋租和腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，深化整治金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。

當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問(wèn)題主要有哪些？如何從體制機(jī)制層面予以破解？記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市審管辦、市審計(jì)局等職能部門，成立招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治問(wèn)題處置工作組，建立案件移送、案件會(huì)商等機(jī)制，形成“案源發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題研判、案件辦理”全鏈條查辦閉環(huán)，綜合打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違法行為。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)地走訪市公共資源交易中心壽昌分中心了解相關(guān)情況。

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，容易滋生違法和腐敗問(wèn)題

記者：當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問(wèn)題主要有哪些？產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是什么？

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：近年來(lái)，各地各部門大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化透明化運(yùn)行，取得了一定進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題。2023年，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合國(guó)務(wù)院招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門有關(guān)司局開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還存在不少突出矛盾，一些不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些專家評(píng)標(biāo)不公不專，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用發(fā)揮。

剖析問(wèn)題背后深層次原因：從市場(chǎng)自身屬性看，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，容易滋生違法和腐敗問(wèn)題；從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制看，招標(biāo)人主體責(zé)任不落實(shí)，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)定位不清晰，評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)組織機(jī)制不夠科學(xué)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、公共資源交易中心權(quán)責(zé)利關(guān)系有待理順，一定程度上造成了實(shí)踐操作層面的分歧和混亂；從市場(chǎng)外部監(jiān)督看，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在行政監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、監(jiān)管手段方式落后等問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為未能形成有效震懾。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)，不能當(dāng)“甩手掌柜”

記者：實(shí)踐中，一些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部出于私心控制評(píng)標(biāo)，提前內(nèi)定中標(biāo)單位，把招標(biāo)投標(biāo)變成了走過(guò)場(chǎng)。如何糾治這一問(wèn)題？

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起者，承擔(dān)提出招標(biāo)需求、策劃招標(biāo)方案、支付中標(biāo)合同價(jià)款、保證工程質(zhì)量等重要職責(zé)。從國(guó)際上看，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)有主體責(zé)任是普遍共識(shí)?！兑庖?jiàn)》按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，強(qiáng)調(diào)尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，壓緊壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，以更好規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、提高工程項(xiàng)目質(zhì)量、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用。

一是壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任”“完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制”“建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正”。這些規(guī)定意在明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)，不能當(dāng)“甩手掌柜”，將責(zé)任推給代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家。

二是規(guī)范招標(biāo)人權(quán)利行使。為防止招標(biāo)人幫特定關(guān)系人“量身定做”投標(biāo)資格業(yè)績(jī)條件，《意見(jiàn)》要求規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示；加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開(kāi)力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。為防止招標(biāo)人在定標(biāo)過(guò)程中濫用定標(biāo)權(quán)，《意見(jiàn)》要求實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。針對(duì)部分招標(biāo)文件存在交易壁壘問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對(duì)，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。

三是強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。針對(duì)一些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部出于私心干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情況，《意見(jiàn)》提出將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理，并要求將黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

記者：一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了搞好與招標(biāo)單位的關(guān)系，對(duì)招標(biāo)單位唯命是從，甚至對(duì)提前指定投標(biāo)單位等明顯違法的要求也一一滿足，給腐敗問(wèn)題滋生提供了空間。如何糾治此類問(wèn)題？

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)師有關(guān)資格許可事項(xiàng)取消后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，給招標(biāo)代理活動(dòng)監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。為規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為，《意見(jiàn)》重點(diǎn)從兩方面作出規(guī)定。一是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。為解決資格許可事項(xiàng)取消后招標(biāo)代理活動(dòng)“無(wú)章可循”問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律，堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻招標(biāo)人提出的違法要求；并要求，加快推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)工作，研究完善招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制。這些舉措重在引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)活動(dòng)，提升專業(yè)服務(wù)水平。二是強(qiáng)化外部約束?！兑庖?jiàn)》提出，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家“入口關(guān)”，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理

記者：《意見(jiàn)》提出了一些改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制的舉措，如合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)；全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)；推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審。其優(yōu)點(diǎn)是什么，能起到什么作用？

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制直接影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量和項(xiàng)目推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》針對(duì)各方面反映突出問(wèn)題，吸收借鑒各地探索實(shí)踐，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制。

一是規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。這些舉措有利于破解低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)問(wèn)題。二是合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)。這是確保評(píng)標(biāo)過(guò)程公正、專業(yè)和高效的關(guān)鍵步驟，有助于避免因“評(píng)標(biāo)時(shí)間設(shè)置不當(dāng)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)不合理”影響評(píng)標(biāo)質(zhì)效。三是全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審，力求打破專家之間、專家與投標(biāo)人之間利益關(guān)聯(lián)，解決“人情分”問(wèn)題，遏制專家尋租腐敗。

記者：評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)活動(dòng)的主要參與者和決策者。實(shí)踐中，一些評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)重違背職業(yè)道德，收受投標(biāo)人好處幫助其中標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)投標(biāo)公平公正性。如何糾治此類問(wèn)題？

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量高低，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)往往具有實(shí)質(zhì)性影響。針對(duì)當(dāng)前評(píng)標(biāo)專家存在的素質(zhì)良莠不齊、評(píng)標(biāo)不專業(yè)不公正等問(wèn)題，《意見(jiàn)》有針對(duì)性提出舉措。一是提高評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍素質(zhì)?！兑庖?jiàn)》通過(guò)優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類、提升專家與項(xiàng)目匹配度，解決“專家不?！眴?wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，嚴(yán)把專家“入口關(guān)”。二是強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理?！兑庖?jiàn)》要求評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位建立健全全過(guò)程全鏈條管理制度體系，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評(píng)標(biāo)專家日常考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。三是提升專家評(píng)標(biāo)效率?！兑庖?jiàn)》提出，積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審。這一舉措既有利于減少人為因素干擾，也能幫助專家更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把主要精力集中在技術(shù)評(píng)審上，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)效。

2024年3月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦破解評(píng)標(biāo)專家亂象開(kāi)展了專題調(diào)研，并結(jié)合貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出了下一步擬開(kāi)展的系列工作：一是組織開(kāi)展全國(guó)評(píng)標(biāo)專家大清理。會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地對(duì)在庫(kù)專家有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目抽查、征集問(wèn)題線索等方式發(fā)現(xiàn)并打擊評(píng)標(biāo)專家違法行為，清退一批不能履職或履職不當(dāng)?shù)膶＜遥瑑艋u(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。二是完善評(píng)標(biāo)專家管理制度。對(duì)現(xiàn)行《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》進(jìn)行修訂，完善專家日常動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確專家行為邊界，細(xì)化落實(shí)《意見(jiàn)》要求。三是改進(jìn)評(píng)標(biāo)組織方式。組織編制統(tǒng)一的專家?guī)旎ヂ?lián)共享和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破交易流程、電子系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)之間的壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)全面推廣應(yīng)用。同時(shí)，我們將梳理總結(jié)一批客觀量化智能評(píng)審、暗標(biāo)評(píng)審的典型做法，在全國(guó)范圍內(nèi)予以推介。

壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，改進(jìn)監(jiān)管方式，著力提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管效果

記者：工程建設(shè)招投標(biāo)涉及發(fā)改、住建、行政審批、公共資源交易中心等多個(gè)部門，部門之間職責(zé)交叉、責(zé)任不明制約監(jiān)管效果。如何解決這一問(wèn)題？

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：招標(biāo)投標(biāo)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方面薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行了研究，在總結(jié)各地各部門典型經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，從監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管協(xié)同和監(jiān)管方式方面提出改革舉措。

一是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)分行業(yè)監(jiān)管在一些領(lǐng)域和地方可能引發(fā)的相互推諉和監(jiān)管空白問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。

二是強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題線索移交，對(duì)收到的問(wèn)題線索認(rèn)真核查處理。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中涉及其他部門職責(zé)的，及時(shí)移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。

三是改進(jìn)監(jiān)管方式。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)、調(diào)查取證難的情況，《意見(jiàn)》要求創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開(kāi)放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為更好提升監(jiān)管效能，《意見(jiàn)》提出運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段加強(qiáng)監(jiān)管。