規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場 打擊違法亂紀(jì)活動——專訪國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 · 2024-06-04 11:06

近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出,直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題,采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾。《意見》明確,將依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度,嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的重要方式。經(jīng)營主體通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對接、競爭擇優(yōu),有利于實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng),也是權(quán)力尋租和腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。今年政府工作報告提出,加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理。二十屆中央紀(jì)委三次全會要求,深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。

當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題主要有哪些?如何從體制機(jī)制層面予以破解?記者專訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委會同市審管辦、市審計局等職能部門,成立招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治問題處置工作組,建立案件移送、案件會商等機(jī)制,形成“案源發(fā)現(xiàn)、問題研判、案件辦理”全鏈條查辦閉環(huán),綜合打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違法行為。圖為近日,該市紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)地走訪市公共資源交易中心壽昌分中心了解相關(guān)情況。

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域,容易滋生違法和腐敗問題

記者:當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題主要有哪些?產(chǎn)生這些問題的原因是什么?

國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志:近年來,各地各部門大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化透明化運(yùn)行,取得了一定進(jìn)展,但也存在不少問題。2023年,國家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合國務(wù)院招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門有關(guān)司局開展聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場還存在不少突出矛盾,一些不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除,規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā),招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊,一些專家評標(biāo)不公不專,嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)作用發(fā)揮。

剖析問題背后深層次原因:從市場自身屬性看,工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域,容易滋生違法和腐敗問題;從市場運(yùn)行機(jī)制看,招標(biāo)人主體責(zé)任不落實(shí),評標(biāo)與定標(biāo)定位不清晰,評標(biāo)方法和評標(biāo)組織機(jī)制不夠科學(xué),招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、公共資源交易中心權(quán)責(zé)利關(guān)系有待理順,一定程度上造成了實(shí)踐操作層面的分歧和混亂;從市場外部監(jiān)督看,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在行政監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全、監(jiān)管手段方式落后等問題,對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為未能形成有效震懾。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對整個招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)責(zé),不能當(dāng)“甩手掌柜”

記者:實(shí)踐中,一些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部出于私心控制評標(biāo),提前內(nèi)定中標(biāo)單位,把招標(biāo)投標(biāo)變成了走過場。如何糾治這一問題?

國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志:招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起者,承擔(dān)提出招標(biāo)需求、策劃招標(biāo)方案、支付中標(biāo)合同價款、保證工程質(zhì)量等重要職責(zé)。從國際上看,招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)有主體責(zé)任是普遍共識?!兑庖姟钒凑諜?quán)責(zé)對等原則,強(qiáng)調(diào)尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利,壓緊壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,以更好規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、提高工程項(xiàng)目質(zhì)量、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用。

一是壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。《意見》強(qiáng)調(diào):“落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任”“完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機(jī)制”“建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序,招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的,有權(quán)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核糾正”。這些規(guī)定意在明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對整個招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)責(zé),不能當(dāng)“甩手掌柜”,將責(zé)任推給代理機(jī)構(gòu)或評標(biāo)專家。

二是規(guī)范招標(biāo)人權(quán)利行使。為防止招標(biāo)人幫特定關(guān)系人“量身定做”投標(biāo)資格業(yè)績條件,《意見》要求規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布,鼓勵招標(biāo)文件提前公示;加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度,招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。為防止招標(biāo)人在定標(biāo)過程中濫用定標(biāo)權(quán),《意見》要求實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。針對部分招標(biāo)文件存在交易壁壘問題,《意見》要求,加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度,運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對,對異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。

三是強(qiáng)化對招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。針對一些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部出于私心干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的情況,《意見》提出將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理,并要求將黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

記者:一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了搞好與招標(biāo)單位的關(guān)系,對招標(biāo)單位唯命是從,甚至對提前指定投標(biāo)單位等明顯違法的要求也一一滿足,給腐敗問題滋生提供了空間。如何糾治此類問題?

國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)師有關(guān)資格許可事項(xiàng)取消后,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員數(shù)量迅速增加,給招標(biāo)代理活動監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。為規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為,《意見》重點(diǎn)從兩方面作出規(guī)定。一是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。為解決資格許可事項(xiàng)取消后招標(biāo)代理活動“無章可循”問題,《意見》提出,制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律,堅(jiān)決抵制、及時勸阻招標(biāo)人提出的違法要求;并要求,加快推進(jìn)招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價工作,研究完善招標(biāo)采購相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制。這些舉措重在引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)活動,提升專業(yè)服務(wù)水平。二是強(qiáng)化外部約束?!兑庖姟诽岢?,完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機(jī)制。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi),打擊價外加價等價格違法行為。對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

嚴(yán)把評標(biāo)專家“入口關(guān)”,強(qiáng)化日常動態(tài)管理

記者:《意見》提出了一些改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制的舉措,如合理確定評標(biāo)時間和評標(biāo)委員會成員人數(shù);全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo);推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審。其優(yōu)點(diǎn)是什么,能起到什么作用?

國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志:評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制直接影響評標(biāo)質(zhì)量和項(xiàng)目推進(jìn)。《意見》針對各方面反映突出問題,吸收借鑒各地探索實(shí)踐,改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制。

一是規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍,一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在勘察設(shè)計項(xiàng)目評標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序,依法否決嚴(yán)重影響履約的低價投標(biāo)。這些舉措有利于破解低價低質(zhì)中標(biāo)問題。二是合理確定評標(biāo)時間和評標(biāo)委員會成員人數(shù)。這是確保評標(biāo)過程公正、專業(yè)和高效的關(guān)鍵步驟,有助于避免因“評標(biāo)時間設(shè)置不當(dāng)、評標(biāo)委員會成員人數(shù)不合理”影響評標(biāo)質(zhì)效。三是全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審,力求打破專家之間、專家與投標(biāo)人之間利益關(guān)聯(lián),解決“人情分”問題,遏制專家尋租腐敗。

記者:評標(biāo)專家是評標(biāo)活動的主要參與者和決策者。實(shí)踐中,一些評標(biāo)專家嚴(yán)重違背職業(yè)道德,收受投標(biāo)人好處幫助其中標(biāo),嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)投標(biāo)公平公正性。如何糾治此類問題?

國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志:評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)揮著重要作用,專家評標(biāo)質(zhì)量高低,對于招標(biāo)投標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)競爭擇優(yōu)往往具有實(shí)質(zhì)性影響。針對當(dāng)前評標(biāo)專家存在的素質(zhì)良莠不齊、評標(biāo)不專業(yè)不公正等問題,《意見》有針對性提出舉措。一是提高評標(biāo)專家隊(duì)伍素質(zhì)?!兑庖姟吠ㄟ^優(yōu)化評標(biāo)專家專業(yè)分類、提升專家與項(xiàng)目匹配度,解決“專家不?!眴栴}。通過強(qiáng)化評標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育,嚴(yán)把專家“入口關(guān)”。二是強(qiáng)化日常動態(tài)管理?!兑庖姟芬笤u標(biāo)專家?guī)旖M建單位建立健全全過程全鏈條管理制度體系,完善評標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范,建立評標(biāo)專家日??己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制,并強(qiáng)調(diào)評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。三是提升專家評標(biāo)效率?!兑庖姟诽岢?,積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審。這一舉措既有利于減少人為因素干擾,也能幫助專家更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,把主要精力集中在技術(shù)評審上,提升評標(biāo)質(zhì)效。

2024年3月以來,國家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦破解評標(biāo)專家亂象開展了專題調(diào)研,并結(jié)合貫徹落實(shí)《意見》提出了下一步擬開展的系列工作:一是組織開展全國評標(biāo)專家大清理。會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地對在庫專家有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí),通過開展項(xiàng)目抽查、征集問題線索等方式發(fā)現(xiàn)并打擊評標(biāo)專家違法行為,清退一批不能履職或履職不當(dāng)?shù)膶<遥瑑艋u標(biāo)專家隊(duì)伍。二是完善評標(biāo)專家管理制度。對現(xiàn)行《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》進(jìn)行修訂,完善專家日常動態(tài)管理機(jī)制,進(jìn)一步明確專家行為邊界,細(xì)化落實(shí)《意見》要求。三是改進(jìn)評標(biāo)組織方式。組織編制統(tǒng)一的專家?guī)旎ヂ?lián)共享和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),打破交易流程、電子系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)之間的壁壘,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)全面推廣應(yīng)用。同時,我們將梳理總結(jié)一批客觀量化智能評審、暗標(biāo)評審的典型做法,在全國范圍內(nèi)予以推介。

壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同,改進(jìn)監(jiān)管方式,著力提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管效果

記者:工程建設(shè)招投標(biāo)涉及發(fā)改、住建、行政審批、公共資源交易中心等多個部門,部門之間職責(zé)交叉、責(zé)任不明制約監(jiān)管效果。如何解決這一問題?

國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志:招標(biāo)投標(biāo)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),監(jiān)管難度大。針對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方面薄弱環(huán)節(jié),國家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組會同相關(guān)部門進(jìn)行了研究,在總結(jié)各地各部門典型經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,從監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管協(xié)同和監(jiān)管方式方面提出改革舉措。

一是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。針對招標(biāo)投標(biāo)分行業(yè)監(jiān)管在一些領(lǐng)域和地方可能引發(fā)的相互推諉和監(jiān)管空白問題,《意見》提出分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單,明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式,消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項(xiàng),由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。

二是強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制,探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力,強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動,完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合,按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交,對收到的問題線索認(rèn)真核查處理。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制,監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的,及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理,著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。

三是改進(jìn)監(jiān)管方式。針對招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪活動隱蔽性強(qiáng)、調(diào)查取證難的情況,《意見》要求創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管方式,推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能,暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道,建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為更好提升監(jiān)管效能,《意見》提出運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段加強(qiáng)監(jiān)管。

編輯:周程

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