十二五環(huán)境保護(hù)稅提上日程 水泥高耗能行業(yè)將受影響

新華網(wǎng) · 2011-10-24 00:00 留言

  國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見,明確提出實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,積極推進(jìn)環(huán)境稅稅費(fèi)改革,研究開征環(huán)境保護(hù)稅。

  這一意見出臺,意味著環(huán)境稅稅費(fèi)改革正式提上日程,并將在“十二五”時期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。專家認(rèn)為,意見有利于拓寬環(huán)保資金籌措渠道、理順環(huán)境稅稅費(fèi)體系,但短期內(nèi)企業(yè)稅負(fù)不會有明顯變化。

  節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻呼喚環(huán)境稅及早出臺

  環(huán)境稅屬于流轉(zhuǎn)稅,也有人稱之為“生態(tài)稅”,是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去,再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。

  稅務(wù)總局稅務(wù)研究所研究員張培森介紹,環(huán)境稅是一個籠統(tǒng)的概念,包含了一系列稅種。將一種稅定義為環(huán)境稅并不是根據(jù)稅種的名稱,也不考慮該稅種的起始目的,而是根據(jù)這種稅是否具有實(shí)際和潛在的環(huán)保影響。

  據(jù)了解,國際上,發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

  “中國目前沒有專門的環(huán)境稅。能夠直接和間接保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的稅收都可以算作環(huán)境稅。”張培森表示。按照這一標(biāo)準(zhǔn),我國近年來出臺的一系列相關(guān)稅收,如資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等都可以納入環(huán)境稅的范疇。“以及各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,開征的與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的稅費(fèi)都可以納入環(huán)境稅的范疇,開征環(huán)境稅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?!睆埮嗌硎?。

  其實(shí),我國在“十一五”時期就醞釀出臺環(huán)境稅費(fèi)改革,但由于具體推行需要考慮內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)承受能力和各部門相協(xié)調(diào)等多種因素,而一直停留在理論層面。“此次意見將環(huán)境稅稅費(fèi)改革正式提上日程,主要是由于我國當(dāng)前節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示。

  《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》顯示,到2015年實(shí)現(xiàn)全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2010年下降16%,“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  然而,這一節(jié)能減排目標(biāo)在上半年完成的并不理想。環(huán)保部日前公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結(jié)果顯示,化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量和氨氮排放量實(shí)現(xiàn)同比下降,而氮氧化物排放量不降反升,同比增長6.17%。

  對此,發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,中國一方面能源需求呈剛性增長;另一方面,受國內(nèi)環(huán)境容量制約和全球應(yīng)對氣候變化影響,資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化,節(jié)能減排面臨形勢十分嚴(yán)峻。

  專家指出,近年來我國陸續(xù)出臺一系列環(huán)保相關(guān)稅費(fèi)措施,環(huán)境稅費(fèi)的改革將進(jìn)一步促進(jìn)資源、能源的節(jié)約,有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  環(huán)境稅有利于建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機(jī)制

  此次意見明確提出,實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。把環(huán)境保護(hù)列入各級財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。同時,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。

  白景明表示,這些措施的實(shí)施需要強(qiáng)大的資金支持,而當(dāng)前我國用于環(huán)保的支出逐年增加,但仍不能滿足要求。

  “十二五”期間,節(jié)能減排和支持可再生能源產(chǎn)生的財(cái)政支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“十一五”期間。未來支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展,支持企業(yè)配套節(jié)能減排設(shè)備以及加大生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度等都對財(cái)政造成巨大的壓力。

  白景明分析,“環(huán)境稅與環(huán)境相關(guān)稅收的最大區(qū)別是征收范圍更廣,實(shí)行之后可以拓寬環(huán)保資金籌措渠道,建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機(jī)制?!?/FONT>

  其實(shí),“征收環(huán)境稅的最終目的是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排?!必?cái)科所副所長劉尚希強(qiáng)調(diào),“由于企業(yè)會在投入節(jié)能減排設(shè)備和繳環(huán)境稅之間進(jìn)行成本權(quán)衡,因此只有環(huán)境稅征收達(dá)到一定額度,才能促進(jìn)企業(yè)減排,達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的?!?/FONT>

  短期企業(yè)稅負(fù)變化不大 重點(diǎn)在理順稅費(fèi)體系

  不可否認(rèn),一旦開征環(huán)境稅,電廠、鋼廠、水泥、有色金屬、建材以及石化等高耗能領(lǐng)域?qū)⑹茌^大影響。因此,有企業(yè)擔(dān)心,未來在上游征收資源稅下游征收環(huán)境稅的情況下,企業(yè)利潤將再次被壓縮,進(jìn)而影響工業(yè)品價格。

  對此,劉尚希表示,“環(huán)境稅主要來源于此前的排污費(fèi),只是形式的變化,因此企業(yè)稅感短期不會有明顯變化。但長期來看,不排除擴(kuò)大至向其他污染物征稅。”

  同時,專家指出,在供求關(guān)系作用下,尤其是當(dāng)前物價高位運(yùn)行的情況下,價格轉(zhuǎn)移給下游的空間較小。

  為緩解未來企業(yè)在支付環(huán)保資金上的壓力,意見配套了相關(guān)政策,例如,對生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè),在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持等。

  當(dāng)前出現(xiàn)上述擔(dān)憂主要是由于,此前為保護(hù)環(huán)境已經(jīng)征收過不同種類稅費(fèi),在此基礎(chǔ)上再次征收環(huán)境稅造成企業(yè)有稅負(fù)加重的感覺。

  “國內(nèi)目前還有其他與環(huán)境相關(guān)稅費(fèi),這些稅費(fèi)實(shí)際上也有減排的作用,所以在研究開征環(huán)境稅時,會從整體考慮理順環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)體系,而不是單純開征一個新稅的問題?!眲⑸邢?qiáng)調(diào)。

  “其實(shí),此次意見的重點(diǎn)在于‘積極推進(jìn)環(huán)境稅稅費(fèi)改革’,只有在這一基礎(chǔ)上才能‘研究開征環(huán)境保護(hù)稅’,因此未來理順環(huán)境稅稅費(fèi)體系是推進(jìn)環(huán)境稅的重點(diǎn)。”白景明介紹。

  劉尚希認(rèn)為,環(huán)境稅從提上日程到真正開征還有很長的路要走。首先要減少環(huán)境相關(guān)費(fèi)用征收,防止重復(fù)征收。在排污費(fèi)納入環(huán)境稅之后,下一步可以考慮對二氧化硫征收環(huán)境稅,但細(xì)則還需在協(xié)調(diào)各方利益,綜合考慮之后才能出臺。


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