寧夏回族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

寧夏回族自治區(qū)人民政府??????????

2024年4月30日??????????????

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)空氣質量持續(xù)改善行動實施方案

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為全面貫徹落實國務院《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》部署要求，以改善空氣質量為核心，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保2025年全區(qū)PM10、PM2.5年均濃度分別控制在65微克/立方米和30.5微克/立方米，重污染天數(shù)比率控制在0.3%以內，制定本實施方案。

一、促進產業(yè)綠色轉型升級

1.堅決遏制“兩高一低”項目。新改擴建項目嚴格落實國家、自治區(qū)產業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管等各項要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產能置換的項目實行先停舊（替換）再上新。嚴禁違規(guī)新增鋼鐵、鐵合金產能，引導鋼鐵、焦化一體化發(fā)展及整合；嚴控煉油和煤制合成氣、煤制液體燃料產能；堅決遏制新增水泥產能，著力培育綠色建材骨干企業(yè)。

2.淘汰化解落后低效產能。嚴格落實國家和自治區(qū)產業(yè)結構調整政策，綜合運用質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，淘汰落后煤炭洗選產能，加快淘汰鐵合金、電石、活性炭、炭素等低端低效產能。

3.開展傳統(tǒng)產業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市制定涉氣產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有產業(yè)集群專項整治方案，達到淘汰關停、搬遷入園、就地改造、做優(yōu)做強“四個一批”整治成效。因地制宜建設集中供熱、集中噴涂、活性炭集中再生等中心。

二、促進能源清潔低碳高效發(fā)展

4.大力發(fā)展新能源和清潔能源。大力建設光伏、風電基地，推進垃圾發(fā)電、生物燃料等生物質能發(fā)展，支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產業(yè)比鄰發(fā)展，促進綠色能源就近消納，爭取增加天然氣供應量。到2025年，可再生能源裝機規(guī)模達到5000萬千瓦，非化石能源占能源消費總量比例達到15%，可再生能源電力消納比重達到30%以上。

5.合理控制煤炭消費比重。在保障能源安全供應的前提下，實施煤炭消費比重控制。持續(xù)推進煤電機組“三改聯(lián)動”和大型清潔高效煤電項目建設，原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。到2025年，煤炭消費比重比2020年降低2.2%左右。

6.持續(xù)深化燃煤鍋爐關停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，推動關停落后燃煤小熱電機組（含自備電廠），縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，到2025年氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

7.實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

8.推進北方地區(qū)清潔取暖。保質保量完成北方地區(qū)清潔取暖任務，加快既有農房節(jié)能改造，實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程。依法將整體完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，暫未實施清潔取暖的地區(qū)加大民用、農用散煤替代力度，強化商品煤質量監(jiān)管。

三、推進綠色清潔運輸體系建設

9.優(yōu)化調整貨物運輸結構。加強鐵路專用線和聯(lián)運轉運銜接設施建設，對符合條件的鐵路場站進行適貨化改造，推進鐵路專用線進廠進園進企。銀川市推行公鐵聯(lián)運、綠色貨運配送等“外集內配”物流方式。到2025年，鐵路貨運量比2020年增長10%，大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達到45%。

10.提升機動車清潔化水平。持續(xù)推進公共領域新增或更新車輛新能源化。加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。在重點行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。強化新生產貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，強化對機動車環(huán)保檢驗機構的監(jiān)管執(zhí)法。到2025年，高速公路服務區(qū)充換電設施建設力爭達到100%，在用柴油貨車抽測合格率達到90%以上。

11.強化非道路移動源治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場、工礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。加強非道路移動機械環(huán)保編碼登記和監(jiān)管工作。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準非道路移動機械；河東機場橋載電源設備使用率達到95%以上。

12.全面保障成品油質量。加強油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源、追責。

四、強化面源污染綜合治理

13.深化揚塵污染治理。全面推行綠色施工，將防治揚塵污染費用納入工程造價。推行道路、水利等長距離線性工程分段施工。到2025年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑比例達到25%，地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到85%，縣城建成區(qū)達到75%。工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等干散物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

14.推進礦山生態(tài)環(huán)境整治。著力推進綠色礦山建設，新建礦山原則上采用清潔運輸方式。持續(xù)深化賀蘭山東麓及中南部地區(qū)建筑石料等非煤礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治和修復，對限期整改仍不達標的礦山，依法依規(guī)予以關閉。

15.加強秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運服務體系，提升秸稈綜合利用產業(yè)化能力，到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。各地精準劃分秸稈禁燒范圍，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強重點時段專項巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點。

五、強化多污染物減排

16.強化VOCs綜合治理。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準，推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料。定期開展儲罐密封性檢測；單獨收集處理污水處理場所高濃度有機廢氣；密閉收集處理含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理作業(yè)中產生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。

17.推進重點行業(yè)污染深度治理。推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放限值，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（層燃爐、拋煤機爐除外）實現(xiàn)超低排放。分類處置鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施，鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)實施提標改造。生物質鍋爐配套高效除塵設施，禁止摻燒其他物料。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。

18.開展餐飲油煙、惡臭異味治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道。推動有條件的地區(qū)實施治理設施第三方運維管理及在線監(jiān)控。加強惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。

19.穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣治理措施，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。積極推進測土配方施肥，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

六、完善大氣環(huán)境管理體系

20.實施空氣質量達標管理。實施地級城市（含寧東）環(huán)境空氣質量分類管理、分區(qū)施策，推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制。未穩(wěn)定達標的城市編制實施空氣質量達標規(guī)劃，并向社會公開。到2025年，地級城市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。

21.完善區(qū)域協(xié)作機制。推動石嘴山市、寧東與周邊重點工業(yè)園區(qū)開展跨省聯(lián)防聯(lián)控。積極協(xié)調毗鄰省區(qū)對省界兩側20公里內涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，開展環(huán)評一致性會商。

22.完善聯(lián)動應對機制。健全完善三級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級“提級擴面”行動。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，強化區(qū)域應急聯(lián)動，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。

七、加強基礎能力建設

23.建立健全空氣質量監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化城市空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，支持建設街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量監(jiān)測站點。開展非甲烷總烴自動監(jiān)測和PM2.5、VOCs組分自動監(jiān)測，加強工業(yè)園區(qū)、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。

24.強化污染源監(jiān)控能力建設。推動大氣環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，推動重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺建設。有序推進在營加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控設施安裝與聯(lián)網(wǎng)，到2025年加油站油氣回收在線監(jiān)控設施聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

25.強化大氣環(huán)境監(jiān)督管理。開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，支持配備紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測儀等執(zhí)法裝備，加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。推進地級城市大氣污染源排放清單編制業(yè)務化，加強環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告、重污染天氣應急減排清單等數(shù)據(jù)信息在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動應用。到2025年，地級城市及寧東完成大氣污染源清單編制。

26.完善法規(guī)、財政、金融政策。推動完善法規(guī)制度，逐步補齊工作短板。完善價格稅費激勵約束機制，落實峰谷分時電價、階梯電價等價格政策；積極推動減少輸配氣層級，保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定。積極落實清潔取暖峰谷電價制度。健全財政金融激勵政策，加大信貸融資支持，拓寬資金募集渠道，對長期采用清潔取暖設施的農村特殊困難群體適當給予運行補貼。開展綠色金融評價，吸引長期機構投資者投資綠色金融產品。鼓勵支持符合條件的企業(yè)、金融機構等主體開展信用等級評級，發(fā)行綠色債券等。

各地各部門要堅持黨對大氣污染防治工作的全面領導，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質量持續(xù)改善需求，將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄；完善投訴舉報熱線和舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索；動員社會各界廣泛參與環(huán)境保護，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。