石家莊：無震蕩提前完成壓減水泥產(chǎn)能任務(wù)

在河北省石家莊，一條位于西部山區(qū)、排列著近百家污染企業(yè)的“水泥走廊”，成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷摹把壑嗅敗薄Ｓ浾卟稍L了解到，這個(gè)市通過制定科學(xué)補(bǔ)償辦法讓“政府能承受、企業(yè)能接受、社會能認(rèn)可”，通過差異考核機(jī)制激發(fā)廣大干部干事動(dòng)力。去年底以來通過兩次集中淘汰水泥產(chǎn)能1850萬噸，無震蕩地提前三年超額完成全市壓減任務(wù)。

科學(xué)補(bǔ)償，贏得穩(wěn)定    

去年以來，石家莊霧霾天氣多發(fā)，污染嚴(yán)重的時(shí)候，PM2.5和PM10監(jiān)測指數(shù)幾近“爆表”。石家莊市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說，城市西部上風(fēng)區(qū)是重要的污染源，在平山縣和鹿泉市轄區(qū)內(nèi)西柏坡高速兩側(cè)，一條企業(yè)數(shù)量驚人的“水泥走廊”成為治理對象。河北省提出到2017年壓減水泥產(chǎn)能6000萬噸，其中四分之一的任務(wù)落在石家莊。     

據(jù)了解，太行山豐富的石灰?guī)r資源，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。平山縣和鹿泉市水泥產(chǎn)能也占到石家莊4500萬噸水泥總產(chǎn)能的一半以上。鹿泉市委書記周永會說，水泥產(chǎn)業(yè)在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，極大地破壞了生態(tài)環(huán)境?；猱a(chǎn)能，治理大氣污染，就是要斷了企業(yè)的念想，逼著他們把料倉拆掉，把磨機(jī)卸掉，讓他們有足夠的積極性去進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。     

石家莊市副市長郝竹山介紹，從去年底到今年4月上旬，石家莊市采取兩次集中行動(dòng)，徹底拆除“水泥走廊”上35家企業(yè)，減少粉塵3073噸。這些水泥企業(yè)均具有正常生產(chǎn)能力，不在國家淘汰序列，由此帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失約10.8億元，減少產(chǎn)值60億元、財(cái)政收入3億元。     

如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定拆除?據(jù)介紹，石家莊制訂了詳細(xì)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對有生產(chǎn)許可證水泥粉末企業(yè)按每萬噸17萬元補(bǔ)償，對料倉根據(jù)體量大小分別補(bǔ)償1至5萬元拆除費(fèi)，對直徑3米以上礦粉磨按每萬噸產(chǎn)能補(bǔ)償12萬元。此外，鹿泉市還對規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議并按約定時(shí)間拆除完畢的企業(yè)，給予每臺磨機(jī)100萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。為此，石家莊市級財(cái)籌備了3億多元資金，鹿泉、平山兩地財(cái)政籌備了7億多元資金。     

鹿泉市工信局局長張振平說，對于鹿泉的24家拆除企業(yè)，工信局基本上是逐個(gè)見面、介紹政策，充分調(diào)研、征求意見，僅是關(guān)于“水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見”初稿，就修改了不下15次。鹿泉市通廣建材有限公司是第一批被集中拆除的公司，負(fù)責(zé)人王炳鈞說：“盡管外界都說水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但公司每年生產(chǎn)的40多萬噸水泥照樣不愁賣，一年掙個(gè)兩三百萬元并不難?？墒强吹秸疀Q心這么大，在財(cái)力緊張的情況下盡量拿出足夠補(bǔ)貼幫助企業(yè)過渡，實(shí)在也不忍心鬧。”     

差異化考核，松綁減壓     

如此短的時(shí)間內(nèi)集中關(guān)停企業(yè)必然對經(jīng)濟(jì)造成沖擊，如何激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹糠e極性?記者了解到，鹿泉市、平山縣都制定了差異化考核辦法為干部松綁減壓。     

在鹿泉市宜安鎮(zhèn)，因?yàn)樗鄰S多，2011年全鎮(zhèn)財(cái)政收入突破億元，是當(dāng)?shù)氐摹跋冗M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)長梁金會說，剛動(dòng)員拆企業(yè)時(shí)，一線的基層干部內(nèi)心也有不理解，跟著這些企業(yè)一路風(fēng)風(fēng)雨雨走過來，拆一家，稅收就減少了一家。水泥生產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了90%以上的稅收，擔(dān)心一旦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下來，從考核上將不占優(yōu)勢。     

近日，鹿泉市2013年度考核結(jié)果正式“出爐”，讓梁金會松了一口氣。這是這個(gè)市實(shí)施差異化考核、引入加減分制度以來的第一次“大考”。在這張“成績單”上，工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜安鎮(zhèn)雖然在經(jīng)歷水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下滑而退出“實(shí)績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但由于淘汰落后產(chǎn)、積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為自己贏得了加分機(jī)會，獲得了“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”殊榮。     

據(jù)周永會介紹，鹿泉市把13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))分為工業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)涵養(yǎng)主導(dǎo)型三類，改變了過去唯GDP論英雄的考核格局。實(shí)行加減分制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))在完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的前提下，每退出一個(gè)屬“兩高一資”型(高耗能、高污染、資源性)或限制型的企業(yè)加相應(yīng)的分?jǐn)?shù)；對階段性重點(diǎn)工作完成迅速、出色的，適當(dāng)加分；對工作落實(shí)不力或出現(xiàn)重大工作失誤、延誤并造成一定后果的，視情況適當(dāng)減分。新的考核辦法為曾經(jīng)的老大難鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來松綁機(jī)會。白鹿泉鄉(xiāng)曾經(jīng)是鹿泉市水泥原料基地，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，多次被媒體曝光。新的考核辦法實(shí)施后，這個(gè)鄉(xiāng)被定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)涵養(yǎng)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再考核GDP指標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資、森林覆蓋率等4項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)成為“必考科目”，關(guān)停了全部采石企業(yè)，引進(jìn)了一大批休閑服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。     

斷尾求生，力求綠色轉(zhuǎn)身     

周永會說，利用京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，他這段時(shí)間帶領(lǐng)人員為拜訪幾位在京的投資商而忙個(gè)不停。淘汰關(guān)停水泥廠后騰出5000多畝土地，可以用來引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。     

鹿泉市宜安鎮(zhèn)黨委書記薛智森說，2013年，宜安鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)型中碰了幾次壁，刺痛了他的神經(jīng)。當(dāng)時(shí)，經(jīng)河北省工信廳推介，北京一家企業(yè)帶著一個(gè)通信項(xiàng)目到宜安鎮(zhèn)考察。經(jīng)過考察以后，這家企業(yè)看到宜安鎮(zhèn)處處都是水泥廠，便放棄了宜安鎮(zhèn)給出的種種優(yōu)惠條件。     

平山縣工信局一位負(fù)責(zé)人說，目前這個(gè)縣與中國汽車工業(yè)配件銷售公司初步達(dá)成合作意向，利用水泥企業(yè)拆除后土地資源，建設(shè)投資近100億元的汽車后市場產(chǎn)業(yè)園區(qū)。拆除后的水泥企業(yè)，可以通過資產(chǎn)入股、土地入股、土地租賃等方式，參與各類項(xiàng)目建設(shè)。     

“我在水泥行業(yè)摸爬滾打了幾十年，突然轉(zhuǎn)入新行業(yè)，感覺太費(fèi)勁了!”鹿泉市水泥廠老板王平文說，廠子被拆除后，準(zhǔn)備引進(jìn)葵花盤生產(chǎn)果膠項(xiàng)目，這是一個(gè)少有先例的高科技項(xiàng)目，目前正在等待審批。鹿泉市工信局局長張振平說，這里的水泥企業(yè)主大多是從“草根”發(fā)展起來的，對未來發(fā)展什么比較盲目，想上食品、裝備加工，企業(yè)不僅缺少認(rèn)知，也缺少人才，想讓他們一下子轉(zhuǎn)換觀念也很難。過去水泥行業(yè)就很亂，轉(zhuǎn)型后不能再亂了。     

河北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長薛維君說，為治理大氣污染，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，各地加緊壓減產(chǎn)能、斷腕謀發(fā)展，按照中央要求必須堅(jiān)持化解過剩產(chǎn)能與維護(hù)社會穩(wěn)定結(jié)合，石家莊“水泥走廊”無震蕩提前三年完成壓減任務(wù)的做法值得借鑒。     

“在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，類似鹿泉市這樣的北京周邊地區(qū)，既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。”河北省政府研究室工業(yè)處處長陳萬欽說，承接京津產(chǎn)業(yè)，迫切需要提高承接能力，最大的痛處就是大氣污染。另外，還需要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平，減少與京津落差。這都需要一個(gè)長期的過程。