廣東省衛(wèi)計(jì)委：“單獨(dú)二孩”落地前搶生屬違法

“獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡?！?

——《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》

關(guān)系到廣東“單獨(dú)二孩”政策啟動的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》(下稱《修正案草案》)昨日提交省十二屆人大常委會第七次會議審議。省衛(wèi)計(jì)委主任陳元勝昨日接受記者采訪時表示，對于“單獨(dú)二孩”，若政策落地前懷孕的會人性化考慮，但政策落地前生育的屬違法，仍會按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

《修正案草案》主要對原條例兩處地方做了修改：一是將“雙獨(dú)二孩”改為“單獨(dú)二孩”，二是將“獨(dú)生子女”的定義進(jìn)行了明確?！缎拚覆莅浮窙]有列出“單獨(dú)二孩”政策具體的開始施行時間。

廣東“單獨(dú)二孩”政策出臺在即，“搶懷”媽媽是否算超生的問題引發(fā)廣泛關(guān)注。很多已孕“單獨(dú)媽媽”擔(dān)心：對國家政策出臺后、廣東政策落地前已經(jīng)出生了“單獨(dú)二孩”的家庭將如何處理？

昨日，在向省人大常委會報告完條例修正案草案的說明后，省衛(wèi)計(jì)委主任陳元勝接受記者采訪明確表示，“(對于已經(jīng)生了的)那肯定不行，這是違法生育，肯定要嚴(yán)格按照原來的政策，該怎么辦怎么辦。國家政策出臺以后的也不行?！标愒獎僬f，這部分家庭也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納社會撫養(yǎng)費(fèi)，“比方說27日政策實(shí)施，在這之前生育的都違法，會征收社會撫養(yǎng)費(fèi)”。

而對于提前懷上的單獨(dú)媽媽們，“肯定會有個人性化的政策”，陳元勝說，對過渡期肯定會做出相應(yīng)規(guī)定，省衛(wèi)計(jì)委會參考已經(jīng)落地了的8個省市，制定細(xì)則。有些孕婦說自己懷了兩三個月，當(dāng)時準(zhǔn)備引流，但看到國家出臺放開“單獨(dú)二孩”的信息后就留了下來，“像這類婦女，非常可以理解，會有人性化的處理”。

陳元勝表示，《條例修正案》預(yù)計(jì)27日上午可以表決通過，通過后會馬上召開新聞發(fā)布會，對廣東“單獨(dú)二孩”政策落地細(xì)則進(jìn)行解釋。

去年11月，十八屆三中全會通過的決定提出啟動“單獨(dú)二孩”，2013年12月28日全國人大通過決議，同時國家衛(wèi)生計(jì)生委也相應(yīng)出臺了通知，對調(diào)整生育政策工作做了具體安排。根據(jù)有關(guān)要求，廣東省政府于2013年12月向國家衛(wèi)生計(jì)生委提交了《關(guān)于申請率先啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策的函》，國家衛(wèi)計(jì)委于3月20日函復(fù)廣東，同意啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

熱問

A獨(dú)生子女怎么算？

兄弟姐妹都不在世，也算獨(dú)生子女南都訊“我有個哥哥，但在小時候就去世了，我一個人長大，算獨(dú)生子女嗎？”根據(jù)昨日省人大常委會審議的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》(下簡稱《修正案草案》)，這也算獨(dú)生子女。

省衛(wèi)計(jì)委主任陳元勝表示，《修正案草案》修改的主要內(nèi)容有兩處：

第一，將第十九條第一款第六項(xiàng)“夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個子女的”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女且只有一個子女的”。

第二，鑒于在現(xiàn)實(shí)管理中，各方對“獨(dú)生子女”的界定有不同理解，《修正案草案》根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》(下簡稱通知)的規(guī)定，在附則部分增加一條，明確：“獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

也就是說，很多市民此前擔(dān)心的：自己有早夭的兄弟姐妹，是否可以享受“單獨(dú)二孩”的政策？從目前提交審議的草案來看，此類情況屬于政策范圍之內(nèi)。

不過，省人大常委會法工委表示，經(jīng)研究，考慮到《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>的通知》(國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號)已對獨(dú)生子女概念作出了明確界定，省人大常委會法工委經(jīng)初步審查，建議《條例》中不再作出規(guī)定。<中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>

B“單獨(dú)二孩”會有四年間隔嗎？

不設(shè)四年間隔，也無需準(zhǔn)生證廣東是否會像北京等地實(shí)施“單獨(dú)二孩”4年間隔？這一問題早先引發(fā)單獨(dú)家庭的關(guān)注，昨日下午，省衛(wèi)計(jì)委副主任江效東明確表示，“廣東不設(shè)四年間隔?！彼f，廣東早些年已經(jīng)取消了生育間隔，所以不可能會反復(fù)。

如果想生二孩，究竟要怎么辦？江效東說，流程上應(yīng)該和雙獨(dú)一樣。他表示，廣東其實(shí)自2003年以來就沒有準(zhǔn)生證了，每對夫婦從結(jié)婚那天起會領(lǐng)一本《計(jì)劃生育服務(wù)證》，這對夫婦與計(jì)生相關(guān)的所有活動，包括生小孩、領(lǐng)獨(dú)生子女獎、結(jié)扎上環(huán)等，全部都在這個本上登記。

“生一個孩子，不叫審批，只是說懷孕了，向有關(guān)部門報告一下，根本沒有準(zhǔn)生證的概念，”江效東說，對于單獨(dú)家庭生二孩，也是需要在這個本子上登記。

至于生完二胎后是否最好進(jìn)行結(jié)扎，他表示，目前實(shí)施的條例有相關(guān)規(guī)定，這個修正案草案并未進(jìn)行修改，還會依照原來的規(guī)定。

C條例通過當(dāng)天出生的算超生嗎？

省衛(wèi)計(jì)委建議當(dāng)天出生算合法“單獨(dú)兩孩”放開后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進(jìn)？列席昨日下午分組會議的省衛(wèi)生計(jì)生委副主任江效東表示，針對新老政策銜接過程中可能產(chǎn)生的不一致，省衛(wèi)生計(jì)生委提出了相關(guān)建議并制定了詳細(xì)措施，已提交省人大常委會法工委審查。

有媒體追問：“這是否意味著，條例通過當(dāng)天出生的二孩就合法？”對此，江效東回應(yīng)，“省衛(wèi)生計(jì)生委是這么建議的，而國家衛(wèi)生計(jì)生委也認(rèn)可了這個建議，不過具體還是要根據(jù)省人大審議的結(jié)果。”他透露，若條例修正案通過，將會舉行新聞發(fā)布會進(jìn)行詳細(xì)說明。

審議現(xiàn)場省人大常委會委員：

“‘單獨(dú)二孩’實(shí)施細(xì)則呢”

昨日下午，省人大常委開始審議省計(jì)生條例修正案草案。在第一組分組會議上，主持人宣布可以對草案發(fā)表看法后，廣東省人大常委會法工委主任王波發(fā)表了前日省人大常委會主任會議的審查意見。

之所以在條例修正案草案中增加對“獨(dú)生子女”的定義，王波說，是因?yàn)椤蔼?dú)生子女”是會隨著形勢發(fā)展有政策性的調(diào)整，而目前國家衛(wèi)計(jì)委對其的規(guī)定和2009年廣東的界定不一樣，“我們考慮到這種情況，國家已經(jīng)很明確，地方?jīng)]有必要在這種地方性法規(guī)里進(jìn)行(進(jìn)一步)明確，就按照國家的界定來執(zhí)行好了。”

省人大常委會委員許家瑞表示，為何他們手中的材料，沒對“單獨(dú)二孩”具體如何實(shí)行的詳細(xì)解釋。

“比如說，現(xiàn)在已經(jīng)懷孕了的，是算還是不算？我們今天看到的材料是沒有這些規(guī)定的?！痹S家瑞表示，應(yīng)該把這類具體問題，也給常委們講講。

省衛(wèi)計(jì)委副主任江效東回應(yīng)稱，對于政策的銜接、一些特殊的個案如何處理，衛(wèi)計(jì)委確實(shí)已經(jīng)草擬了一個規(guī)定，但是現(xiàn)在這個規(guī)定以哪種形式發(fā)布，以衛(wèi)計(jì)委自己的文件來發(fā)，還是以省人大的公告或者法律解釋的形式來發(fā)？這個正在和人大法工委協(xié)商。

“這一次主要是考慮到快，要一次獲得通過，我們就采取對法律的主要條文進(jìn)行修改，所以就沒考慮對其他進(jìn)行修改?！蓖醪ū硎荆绻薷募?xì)節(jié)的話，大家可能會進(jìn)行爭論，而一爭論，新條例可能半年、一年都無法出臺。他說，以后在實(shí)踐中遇到問題，再進(jìn)行具體化，由政府進(jìn)行解答和規(guī)定，或者省人大進(jìn)行立法解答。省衛(wèi)計(jì)委也考慮到了具體實(shí)施的問題，也做了充分準(zhǔn)備。

“我們還是先開閘吧……”一位人大常委會組成人員說。

支招

深圳市婦幼保健院：

以不領(lǐng)出生證拖延時間不靠譜昨日上午，省衛(wèi)計(jì)委主任陳元勝表示，“單獨(dú)二孩”國家政策出臺后廣東政策落地前，搶生屬違法生育，要嚴(yán)格按照此前政策處理，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。得知這一消息，數(shù)名預(yù)產(chǎn)期在近期的孕婦表達(dá)了不安，擔(dān)心自己會被按超生處罰，甚至想出在醫(yī)院生產(chǎn)時不領(lǐng)取出生證以拖延時間的辦法，但醫(yī)院表示該辦法不可行。

目前已有百名已孕媽媽加入深圳單獨(dú)二孩群。南都記者在該群內(nèi)注意到，將懷孕日期標(biāo)注為去年6月和6月之前的孕婦有10名左右。為此，有人建議，在醫(yī)院生產(chǎn)時不領(lǐng)取出生證以拖延時間，等到細(xì)則出臺之后，再為孩子辦一個有虛假日期的出生證。

“這種做法不可行”，深圳市婦幼保健院院長楊欣建說，在產(chǎn)婦進(jìn)入醫(yī)院分娩后，醫(yī)院就會開始記錄，在案手術(shù)之間在孩子降生之后，將有經(jīng)管護(hù)士長，兩名助產(chǎn)士以及主刀醫(yī)生等多名醫(yī)護(hù)人員在孩子的出生時間上簽字，因?yàn)樯婕叭藬?shù)較多且互相監(jiān)督，無作假可能性。之后寶寶的出生資料將直接上傳到全國聯(lián)網(wǎng)的公安系統(tǒng)中，然后打印出生證明，除非有證據(jù)證明醫(yī)院在出生時間的記錄中存在過錯，否則沒有更改的可能性，所以通過不領(lǐng)取出生證的方式來拖延時間的做法靠不住。