[獨家]讓失信者寸步難行 讓守信者一路暢通

李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議作政府工作報告中明確了2014年重點工作有九項，第一項是推動重要領域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任務。加強事中事后監(jiān)管則是改革內(nèi)容之一。在加強監(jiān)管中就提出要加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

在行業(yè)產(chǎn)能過剩環(huán)境下，在事中事后監(jiān)管手段和方法有不到位時，在強化環(huán)保、能耗、技術等標準形勢下，容易滋生企業(yè)不正當競爭和侵害消費者權益行為。如對這些行為不有效制止，市場的公平就會喪失。

前就見報道，企業(yè)超標排放、環(huán)保設施停止運行偷排行為時有發(fā)生。有企業(yè)在萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核的年度節(jié)能考核時為未完成等級。由于對這些行為監(jiān)管不到位，即使監(jiān)管到位，但對失信行為懲罰過輕，不足以有效震懾失信行為，反而給人一種老實人吃虧的感覺。如果有地方對企業(yè)這樣行為再給“罩”一下的話，更使這些企業(yè)有恃無恐。也有少數(shù)企業(yè)管理粗放或混亂，在產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中被判定為不合格產(chǎn)品。還有企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識淡薄，發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故。對這些少數(shù)企業(yè)的違法經(jīng)營失信行為，如只是預先通知讓企業(yè)做好“準備”式的檢查，或在檢查后下一份整改通知了事，或企業(yè)被抓現(xiàn)行就認帳的做法不給以有力懲戒，讓社會、企業(yè)上下游客戶、消費者明白其所作所為的話，對依法經(jīng)營守信企業(yè)則是不公平的，更無正義可言。

國家準備建立黑名單制度將在很大程度上遏制企業(yè)違法失信行為的發(fā)生。環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會，聯(lián)合制定了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》將自2014年3月1日起實施。該辦法出臺是為加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，推動社會信用體系建設。上月發(fā)布的國務院《關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案》將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，并且超過三年未履行向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài)的，工商行政管理機關將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定指出，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

社會信用體系建立對保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序?qū)⑵鸬胶艽笞饔?，也將促進市場在資源配置中起決定性作用實現(xiàn)。社會信用體系建立也將有效降低社會交易成本，促進市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

李總理在政府工作報告中提出，加快社會信用體系建設，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。這一舉措對激發(fā)廣大守信水泥企業(yè)充分展現(xiàn)自己在市場競爭中活力必將是莫大支持和鼓勵。