[獨(dú)家]清理廢除招商引資中損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策 營(yíng)造公平環(huán)境

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中指出，當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。其中有一項(xiàng)因素是，一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。

廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源是地方常見(jiàn)的招商引資優(yōu)惠政策手段，在一定程度上導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮。一些從布局和資源配置上看并不合理的項(xiàng)目，經(jīng)政策優(yōu)惠后，資源配置一些劣勢(shì)項(xiàng)得到了平撫，項(xiàng)目“可行”了。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的八項(xiàng)主要任務(wù)的第八項(xiàng)是建立（化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩）長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新政府管理、營(yíng)造公平環(huán)境和完善市場(chǎng)機(jī)制三個(gè)方面努力達(dá)到長(zhǎng)效機(jī)制初步建立的主要目標(biāo)。在營(yíng)造公平環(huán)境方面，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。非常明確的是損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策要堅(jiān)決清理廢除。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。明確要求，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

不少項(xiàng)目在資源配置上以地方提供優(yōu)惠幅度高低作為前提條件，而地方政府又競(jìng)相水漲船高似的優(yōu)惠攀比升級(jí)，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也因此受到了損害。所以，在化解產(chǎn)能過(guò)剩中，國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策。我們的注意力不應(yīng)只集中在清理違規(guī)項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的八項(xiàng)主要任務(wù)的第四項(xiàng)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在推進(jìn)企業(yè)兼并重組方面，完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》所要求的完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施與地方招商引資中政策措施是兩回事。曾在一篇報(bào)道中看到這樣的提法，如果新建一家企業(yè)，去開(kāi)發(fā)區(qū)買一塊土地，由于有扶持政策，價(jià)格會(huì)很便宜，在手續(xù)方面，水、電、氣，甚至營(yíng)業(yè)執(zhí)照都不需要特別費(fèi)心。如此一來(lái)，收購(gòu)一家企業(yè)需要的錢可能比新建一家企業(yè)還要多。如果將當(dāng)年鼓勵(lì)新建水泥廠時(shí)給予的優(yōu)惠政策，拿來(lái)激勵(lì)企業(yè)兼并重組，相信會(huì)有很大的吸引力。因此，推動(dòng)水泥企業(yè)的兼并重組，需要獲得國(guó)家政策的支持。

對(duì)于地方在招商引資合規(guī)優(yōu)惠政策理應(yīng)執(zhí)行，但如果土地價(jià)格很便宜，各方面不需要特別費(fèi)心的話，這些政策是否有損于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是否合規(guī)恐需認(rèn)真審視一下。籠統(tǒng)說(shuō)要將當(dāng)年鼓勵(lì)新建水泥廠時(shí)給予的優(yōu)惠政策，即地方招商引資優(yōu)惠政策，拿來(lái)激勵(lì)企業(yè)兼并重組顯然有些不妥。