明年6月底前建筑施工、非煤礦山等14個重點行業(yè)要建立實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制

8月20日，應急管理部舉行專題新聞發(fā)布會，解讀國務院安委會《關于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》（下稱《意見》）。

應急管理部調(diào)查統(tǒng)計司司長李豪文在會上介紹，到2025年6月底以前，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣、工貿(mào)、民用爆炸物品等14個重點行業(yè)領域，也包括其中的一些細分領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。

《意見》明確了內(nèi)部報告的重點內(nèi)容、核查處理的工作流程方式、獎勵資金的來源和保障措施，并提出2025年底前，生產(chǎn)經(jīng)營單位將建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。

應急管理部調(diào)度中心副主任李剛介紹，《意見》鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點報告以下情況并提出整改的合理化建議。

一是人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓的勞動者或無相應資質(zhì)人員作業(yè)等。

二是設施設備的不安全狀態(tài)。包括未按相關規(guī)范標準設置安全警示標志；安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業(yè)標準；未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測；關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息等。

三是環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關審批或許可，對作業(yè)場所風險評估不足，未對作業(yè)場所進行風險監(jiān)測并設置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施等。

四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程，未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未開展應急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人；轉包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要在結合本單位實際生產(chǎn)經(jīng)營活動基礎上，靈活采用編制手冊清單、設置公告牌、開展專題培訓等方式方法，注重從以上方面有針對性提升從業(yè)人員辨識事故隱患的能力，不斷吸收借鑒先進管理經(jīng)驗，提升從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患、辨識隱患、報告隱患的能力和積極性。下一步，國務院安委會辦公室、應急管理部會收集匯總各地生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制好的經(jīng)驗做法，適時發(fā)布典型案例，幫助各行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位取長補短，提高自身事故隱患排查治理能力。

文件原文如下：

國務院安全生產(chǎn)委員會

關于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位

事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見

安委〔2024〕7號 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

為充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和從業(yè)人員雙方積極性，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識，深化事故隱患排查治理，促進安全生產(chǎn)主體責任落地落實，有效防范遏制事故發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法等規(guī)定，經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)就推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，按照安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動總體要求，推動建立完善各行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)性開展事故隱患自查自糾，構筑安全生產(chǎn)領域的“人民防線”。

2025年6月底前，推動煤礦、非煤礦山、石油天然氣開采、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸、城市軌道交通）、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制；2025年底前，推動其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。

二、主要任務

各地、各有關部門推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，要重點突出以下方面：

（一）明確報告內(nèi)容。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點報告以下情況：

1.人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓的勞動者或無相應資質(zhì)人員作業(yè)等。

2.設施設備的不安全狀態(tài)。包括未按相關規(guī)范標準設置安全警示標志；安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業(yè)標準；未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測；關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，篡改、隱瞞、銷毀相關數(shù)據(jù)、信息等。

3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關審批或許可，對作業(yè)場所風險評估不足，未對作業(yè)場所進行風險監(jiān)測并設置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施等。

4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程，未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未開展應急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人；轉包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在報告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。本意見中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。

（二）明晰報告途徑。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確受理從業(yè)人員報告事故隱患的單位和人員，靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。

（三）認真核查整改。對從業(yè)人員報告的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環(huán)管理，切實做到責任人、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，嚴密防范事故發(fā)生。

（四）落實獎勵資金。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定，落實從業(yè)人員報告事故隱患的獎勵支出。

（五）及時實施獎勵。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員報告的事故隱患及時進行獎勵，要物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結合，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。

（六）加強正向激勵。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位報告事故隱患從業(yè)人員合法權益的保護，結合實際，對事故隱患報告工作開展較好的單位和個人，推動在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強化激勵引導。

（七）注重結果運用。注重加強對從業(yè)人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責任落實、設備設施、工藝技術等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

（八）強化宣傳引導。加強事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；要強化培訓，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位安全風險和事故隱患的辨識能力。

三、推動措施

廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一線，具有第一時間發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢。實行生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告、內(nèi)部處理，內(nèi)部問題、內(nèi)部解決，有利于構建和諧勞動關系，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人與從業(yè)人員同頻共振、同向發(fā)力，及時消除影響安全生產(chǎn)的突出問題隱患。各地、各有關部門和單位要切實把推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制作為新時代加強改進安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新性、改革性舉措，進一步提高思想認識，加強組織領導，加大推動力度。自2025年起，將建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制情況和實施效果，納入年度安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容。各有關部門要按照“三管三必須”原則，抓好本行業(yè)領域實施工作，加強督促指導和統(tǒng)計分析，注重示范帶動，確保取得實實在在效果。

國務院安全生產(chǎn)委員會

2024年7月21日