放寬視野看內(nèi)蒙古烏海水泥產(chǎn)能過剩

　　11月初，《中國建材報》核心報道小組走訪了全國水泥產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū)——烏海，并于11月22日刊發(fā)了“烏海之殤”的專題報道，對“烏海現(xiàn)象”做出了詳盡闡述。這期報道引發(fā)行業(yè)關(guān)注和討論，眾多專家也提出了自己對“烏?，F(xiàn)象”的看法。未來，行業(yè)人士還會持續(xù)關(guān)注。

　　烏海是內(nèi)蒙古西部的一個新興工業(yè)城市，因煤炭和礦產(chǎn)資源豐富，成為內(nèi)蒙古重要的能源重化工基地之一，其中焦煤、煤化工、氯堿化工、建材等尤為突出。由于短時期內(nèi)大規(guī)模、高起點、集中式超常規(guī)發(fā)展，目前水泥產(chǎn)業(yè)已嚴重過剩，眾多企業(yè)陷入困境，面臨生死抉擇。業(yè)內(nèi)將烏海水泥這種發(fā)展模式稱之為“烏海現(xiàn)象”紛紛進行解讀、剖析，試圖總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出解困之道。

　　筆者認為，要尋找解困良策，首先還要從分析問題成因入手，對癥施藥。其實“烏?，F(xiàn)象”在全國許多資源型城市和傳統(tǒng)制造業(yè)聚集地非常普遍，只是資源損毀、環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩程度和爆發(fā)時間不同。解析“烏?，F(xiàn)象”不僅是水泥制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫課題，甚至對全國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式都有重要啟示。

　　“烏?，F(xiàn)象”是工業(yè)化加速期資源型城市必須跨越的門檻

　　馬克思主義主張實事求是，以科學(xué)、客觀、辯證、歷史的觀點看問題。我國的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展也同樣需要用唯物主義史觀和經(jīng)濟學(xué)規(guī)律去分析和判斷。按照經(jīng)濟學(xué)觀點，人類經(jīng)濟社會的發(fā)展從農(nóng)耕游牧、手工勞作，到工業(yè)化、大規(guī)模商業(yè)化和信息化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低級朝高級演進。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本因素包括需求結(jié)構(gòu)、資本和技術(shù)積累、社會化分工的深度和廣度，以及政府行為和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用等。在以農(nóng)牧業(yè)為主向城市化、工業(yè)化加速時期，由于社會需求更多的偏重于城市基本生活和基礎(chǔ)設(shè)施，投資和日用消費品尤其原材料和資源型產(chǎn)品需求急劇增長，從而拉動加工業(yè)和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。隨著社會需求的不斷升級和資本技術(shù)的積累，工業(yè)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)高加工度、高集中化趨勢。到城市化基本完成，實現(xiàn)現(xiàn)代化和后工業(yè)化階段，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)將成為社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將朝技術(shù)密集和知識密集型轉(zhuǎn)化。最終當(dāng)人類進入信息化時代，第三產(chǎn)業(yè)、智能制造和以知識和信息化高度融合的公共產(chǎn)業(yè)(第四產(chǎn)業(yè))將成為人類經(jīng)濟社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　我國自改革開放以后，經(jīng)濟社會經(jīng)歷了前所未有的城市化、工業(yè)化高速發(fā)展階段，僅用了三十多年時間便基本完成了工業(yè)化和制造業(yè)追趕先進工業(yè)化國家的任務(wù)，現(xiàn)階段已開始步入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展為目標的后工業(yè)化、創(chuàng)新型經(jīng)濟社會發(fā)展階段。我國經(jīng)濟取得的輝煌成就，被世人譽為“中國奇跡”和“中國模式”，但實際上仍然沒有脫離經(jīng)濟學(xué)基本原理和產(chǎn)業(yè)演進的基本規(guī)律。如果從辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點看，我國在高速發(fā)展經(jīng)濟的同時所付出的勞動力、資金、自然資源和環(huán)境代價是巨大的，也是無法避免和無可替代的，甚至從資源總投入和總產(chǎn)出比率看，我國經(jīng)濟總效率未必超過先發(fā)市場經(jīng)濟和工業(yè)化國家。因為市場經(jīng)濟本身就尊重和強調(diào)競爭，產(chǎn)能過剩、周期性波動在所難免，何況我們是在開放、引進、借鑒別國經(jīng)驗基礎(chǔ)上的發(fā)展。

　　前不久國務(wù)院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，這也是我國針對資源型城市可持續(xù)發(fā)展頒布的第一個專項規(guī)劃。按照規(guī)劃，目前全國有262個資源型城市(以礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市)，其中：成長型31個，成熟型141個，衰退型67個，再生型23個。處于成熟和衰退期的資源型城市占近80%，烏海位居24個衰退型地級市之首。

　　烏海地處我國黃河河套、內(nèi)蒙古和寧夏交界，原本是一個地域狹小、人口稀少、多民族聚集、風(fēng)多雨少、自然環(huán)境條件惡劣的沙漠邊緣地帶，但地下蘊藏著極為豐富的煤炭、鐵礦、電石灰?guī)r、水泥灰?guī)r、制堿灰?guī)r、石英、石膏、黏土、高嶺土等礦產(chǎn)資源。建國后隨著包蘭鐵路開通，為配合包鋼等重點項目建設(shè)，國家開始有計劃地開發(fā)該地區(qū)煤礦和建材資源，設(shè)立了卓子山礦務(wù)局，并先后建設(shè)了西卓子山水泥廠、海勃灣平板玻璃廠、陶瓷廠、磚瓦廠等一批國有建材企業(yè)，奠定了烏海能源和原材料工業(yè)基礎(chǔ)。上世紀90年代確立社會主義市場經(jīng)濟之后，烏海市充分利用原有工業(yè)基礎(chǔ)和得天獨厚的資源條件，大力發(fā)展煤炭、鋼鐵、焦煤化工、建材等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，很快形成了焦煤、鋼鐵、煤化工、氯堿化工、水泥等支柱產(chǎn)業(yè)，其中水泥產(chǎn)業(yè)更是經(jīng)歷了極其快速的改造、淘汰、提升、擴張等演變，在最近不到十年時間內(nèi)由短缺變?yōu)閲乐剡^剩，成為全國水泥產(chǎn)業(yè)密集度最高、平均單線規(guī)模、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排、廢棄物協(xié)同處置等都比較先進整齊的水泥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但由于產(chǎn)能過于集中，周邊消費不足，不少生產(chǎn)線處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)能發(fā)揮率越來越低，企業(yè)之間為爭奪市場和生存權(quán)不斷惡性競爭，急需尋找脫困之道或新的出路。

　　政府主導(dǎo)下的“諸侯經(jīng)濟”加劇了市場分割和產(chǎn)能過剩

　　不少國內(nèi)外學(xué)者把中國經(jīng)濟奇跡歸結(jié)為政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟。實際上筆者認為，我國改革開放雖然始終貫徹了鄧小平提出的“貓論”和“摸著石頭過河”的原則，但經(jīng)濟體制改革卻始終信奉和推行凱恩斯和新凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)理念，即認同宏觀經(jīng)濟會影響和制約個人行為，政府可運用財政、金融、貨幣、匯率等宏觀經(jīng)濟政策，通過刺激和增加總需求(包括投資、消費、出口)促進經(jīng)濟增長。同時承認因競爭不完全、信息不對稱和價格粘性等會出現(xiàn)經(jīng)濟波動和市場失靈，需要政府對市場(微觀經(jīng)濟)進行干預(yù)。正是出于這種經(jīng)濟學(xué)理念，改革開放后我國經(jīng)濟保持了長期繁榮和持續(xù)高速增長，雖然也曾出現(xiàn)過不同程度的起伏和波動，但避免了遵從自由市場經(jīng)濟條件下資本主義國家的經(jīng)濟危機。但經(jīng)濟和社會學(xué)是一門極其復(fù)雜和深遠的科學(xué)，任何一種經(jīng)濟學(xué)理論都不可能是完美、萬能、一成不變的，況且凱恩斯經(jīng)濟學(xué)自上世紀中出現(xiàn)以來，全球仍不斷爆發(fā)金融和經(jīng)濟危機而無法自圓其說。目前我國經(jīng)濟發(fā)展到今天所暴露出的財政、金融、貨幣、就業(yè)、分配、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等問題也說明新凱恩斯主義不是保治百病的神藥。尤其是中國是一個發(fā)展中的大國，人口眾多、地域遼闊，各地區(qū)各民族、歷史、文化、自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，改革開放后強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以追求GDP增長為主要目標，財政上實行分稅制，政府直接控制財稅、金融、土地、重要礦產(chǎn)資源、項目審批核準、市場監(jiān)管等重要經(jīng)濟活動，導(dǎo)致各部門、各地方既是政府又像企業(yè)，既當(dāng)裁判又當(dāng)球員的“諸侯經(jīng)濟”，結(jié)果必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和市場扭曲、低效率運行。各地方為保GDP增長和財政收入，不得不對上伸手要錢，爭資金、爭項目;對下克扣截留，層層加碼征收;對周邊地區(qū)和企業(yè)相互競爭排拆，封鎖資源、分割市場;出了問題賴體制、賴政策、賴環(huán)境，對上找借口，向下打板子。制造業(yè)的產(chǎn)能過剩本來是市場經(jīng)濟條件下因競爭導(dǎo)致經(jīng)濟周期性波動和螺旋式上升的必然過程，但我國許多制造業(yè)的產(chǎn)能過剩形成之快、來勢之猛、程度之重，在很大程度上是政府主導(dǎo)經(jīng)濟并直接參與市場競爭導(dǎo)致市場扭曲和畸形發(fā)展的必然結(jié)果。比如：項目審批和核準本來是為了協(xié)調(diào)和平衡市場，但由于各部門、各地方之間的競爭關(guān)系必然導(dǎo)致攀比，都會找各種各樣理由講自己優(yōu)勢，說別人劣勢，希望自己的項目去覆蓋別人的市場。結(jié)果一個項目往往周邊多個地區(qū)、多家企業(yè)爭，迫于無奈只能照顧多批。如果審批權(quán)一旦下放，則周邊多個地區(qū)往往會“一陣風(fēng)”式審批。不少地方為爭取到項目和資金，不惜以土地、稅收、環(huán)保、擔(dān)保、補貼、入股、水電汽運廉價供應(yīng)等優(yōu)厚條件向投資者施誘餌，向本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展下賭注。結(jié)果必然陷入“越審批越短缺”或“越審批越過?！钡墓秩?。再比如，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟政策、財政資金補貼等本來是為了彌補市場缺陷，優(yōu)化資源配置，提高資源利用和市場效率，但在“諸侯紛爭”的市場經(jīng)濟條件下，如果考慮不周、考核不嚴、政策上有漏洞或操作不規(guī)范，有時反而起到加劇市場扭曲、劣化市場競爭的作用。像廢棄物協(xié)同處置和資源綜合利用，堅持誰排污誰負責(zé)治理，對開發(fā)治理企業(yè)通過財政補貼鼓勵和扶持其搞研發(fā)和市場開拓是必要的，也是非常合理的。但如果政策條件細化不夠，或在操作上簡單化、理想化，就會把補貼投放到排污企業(yè)，而不是真正扶持搞基礎(chǔ)研究、“四新”研發(fā)和直接面向社會開拓市場的企業(yè)，這就在一定程度上起到“排污越多補貼越多”，甚至出現(xiàn)像烏海那樣：不管當(dāng)?shù)赜卸嗌偎嗌a(chǎn)線、能消納多少電石渣，不管水泥生產(chǎn)線利用電石渣技術(shù)出自哪家、投入多少、摻加率多高，也不管現(xiàn)有企業(yè)愿不愿意、有無能力消納電石渣，一概規(guī)定凡上PVC項目必須配套上新型干法水泥線，按排放和消納電石渣多少補貼。結(jié)果補貼落入排渣企業(yè)用于配套建設(shè)新水泥生產(chǎn)線，而專門生產(chǎn)水泥、專門研發(fā)水泥線電石渣高摻量、無害化處理和利用的企業(yè)不僅得不到補貼，吃不到電石渣，反而等到的卻是一個個新的競爭對手和不斷加劇的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。更令人擔(dān)憂的是，目前中央和一些富裕地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付額巨大，其中有些要通過政策性專項資金轉(zhuǎn)移到各個地方和企業(yè)，于是各部門巧立明目列專項、編故事，各地方、各企業(yè)千方百計找項目、編材料，托人情、找關(guān)系，結(jié)果需要支持的領(lǐng)域和項目得不到資金，不該支持的項目卻紛紛上馬，造成財政資金效率低下、大量浪費、地方債臺高筑、重復(fù)建設(shè)愈演愈烈，也為某些部門攫取權(quán)力，權(quán)錢交易、貪污腐敗提供了溫床。

　　化解“烏?，F(xiàn)象”矛盾關(guān)鍵靠市場發(fā)揮決定性作用

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中特別提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。并進一步指出，必須從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，專門針對化解鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩矛盾和四類資源型城市如何分類施策保持可持續(xù)發(fā)展提出了重要意見、辦法和藍圖?；狻盀鹾，F(xiàn)象”矛盾，良方就在這些文件里，只要方方面面，包括政府、企業(yè)、各相關(guān)部門都按文件精神認認真真學(xué)習(xí)，踏踏實實落實就一定能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，迎來山清水秀的美好未來。

　　首先，從中央到地方各級政府都應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展理念，不以GDP論英雄，而是以經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、以促進民主公平、健康文明的生活方式、以城鄉(xiāng)居民共享安居樂業(yè)的幸福生活為根本出發(fā)點和主要目標，改革干部考核獎懲和人事制度;改革財稅征收分配和轉(zhuǎn)移支付制度，切實體現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)的有效統(tǒng)一，真正做到政府該管的管好，不該管的堅決放開，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，減少國有經(jīng)濟在競爭性行業(yè)的資源和市場壟斷，減少用財政資金補貼競爭性行業(yè)一般生產(chǎn)經(jīng)營性項目，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，讓投資者和企業(yè)真正在市場上自主決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。政府的主要任務(wù)是抓規(guī)劃、定方向，抓就業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，抓標準、規(guī)范和競爭規(guī)則，搞好市場監(jiān)督，幫助困難和落后企業(yè)退出市場，維護社會公平和穩(wěn)定。

　　第二，取消競爭性行業(yè)項目審批，強化質(zhì)檢、環(huán)保、節(jié)能、安全、衛(wèi)生等標準約束和市場運行監(jiān)管。實踐證明，審批制本意是為了平衡市場、抑制產(chǎn)能過剩，但實質(zhì)上是造成相互攀比、重復(fù)建設(shè)、市場信息失真、誘導(dǎo)誤導(dǎo)企業(yè)投資的主要推手，必須下決心徹底廢除。只要項目達到國家或行業(yè)規(guī)定要求，不管投資來源、投資方式和所有制形式，都可以平等進入市場，參與公平競爭。企業(yè)違背市場規(guī)則，或在上述方面達不到規(guī)定要求，則由消費者、社會公眾和政府部門依法進行監(jiān)督處罰。如果政府監(jiān)管缺失造成不良影響則追究監(jiān)管者責(zé)任。這樣就會避免審批制重項目編報、輕實際運營，一家審批、多家推責(zé)的弊端，真正各負其責(zé)、共同監(jiān)督。企業(yè)就會根據(jù)供求關(guān)系、市場信息和投資收益及風(fēng)險審慎投資，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。行業(yè)產(chǎn)能也會在社會平均收益率影響和決定下維持基本的動態(tài)平衡，從根本上避免畸形過剩。

　　第三，加強市場要素和服務(wù)功能建設(shè)，創(chuàng)造更加公平有效的市場環(huán)境和信息服務(wù)。取消項目審批，把投資決策和運營權(quán)完全交由企業(yè)和市場決定，就必須從資源、能源、原材料、物流運輸、金融、稅收、人力資源等方面打破地區(qū)分割、壟斷，取消所有制差別，形成統(tǒng)一、公平有效的競爭市場。同時還要充分發(fā)揮協(xié)會、商會等行業(yè)組織通過行規(guī)行約、標準定額、交流培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、預(yù)測預(yù)警、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)之間發(fā)揮更好的溝通、協(xié)調(diào)，引領(lǐng)、服務(wù)及自律功能。目前我國市場競爭環(huán)境不平等和市場功能建設(shè)滯后，已嚴重制約企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須下力氣改革、整治，進一步完善、提高。

　　第四，企業(yè)必須立足創(chuàng)新、提高，用不斷提升競爭力在市場上求生存、求發(fā)展。當(dāng)今社會是資本、技術(shù)、人才、信息高度發(fā)達、競爭激烈的時代，一切觀念、技術(shù)、人才和信息的落后都有可能面臨快速淘汰。企業(yè)的成功和失敗都不可能一成不變，必須與時俱進才能立于不敗之地。現(xiàn)階段當(dāng)企業(yè)遇到困難和問題爭論是非、埋怨體制政策，或抱著“等、靠、要”思想都是非常被動或終將于事無補、杯水車薪。必須首先從自身找原因，通過提質(zhì)降耗、減本增效、開拓市場、優(yōu)化服務(wù)等手段提升競爭力。如果單靠自身力量仍無法生存，那就必須考慮借助于外部力量，通過兼并重組、資源或市場整合尋求新的機遇。實在無法支撐就只能退出市場。

　　第五，對于當(dāng)前已進入衰退期的資源型城市，考慮到過去對經(jīng)濟和社會發(fā)展作出的貢獻和現(xiàn)階段的歷史遺留問題，政府可采取臨時過渡性政策和辦法，引導(dǎo)和幫助其進一步提高資源加工度和加工效率，擴大和開辟新的市場，加快發(fā)展替代和接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，妥善安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)和沉陷區(qū)治理以及棚戶區(qū)改造，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。對于烏海水泥產(chǎn)業(yè)因大部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、資源和其他配套條件相對比較先進和優(yōu)越，政府可考慮通過政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)重組和資源整合，幫助企業(yè)減稅增效，同時通過改進和完善倉儲、物流等企業(yè)外部環(huán)境和市場條件，增強市場擴散能力，擴大產(chǎn)品銷售半徑，盡可能轉(zhuǎn)移和消化一部分產(chǎn)能。