發(fā)改委：11月16-30日經(jīng)濟體制改革信息

　　一、行政體制改革

　　中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》?！稐l例》共分12章、65條，對黨政機關經(jīng)費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范。

　　《條例》強調，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本；堅持依法依規(guī)，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，嚴格控制經(jīng)費支出總額；堅持實事求是，從實際出發(fā)安排公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開并接受監(jiān)督；堅持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。

　　《條例》指出，黨政機關應當遵循先有預算、后有支出原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制。要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費開支范圍和開支標準，建立開支標準調整機制。

　　《條例》強調，要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度，強化公務接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內公務接待服務社會化改革。

　　《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。

　　《條例》指出，要嚴格控制出國團組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，加強出國培訓總體規(guī)劃和監(jiān)督管理。要精簡會議，從嚴控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模，嚴格執(zhí)行會議費開支范圍和標準。

　　《條例》強調，黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制，凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據(jù)具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。

　　11月20日召開的國務院常務會議，決定整合不動產登記職責。會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負擔。一是由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產交易監(jiān)管等職責繼續(xù)由相關部門承擔。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統(tǒng)一到一個部門。二是建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。三是推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。會議要求，各有關部門要加強對各地職責整合工作的指導，加快清理相關規(guī)章制度，做好有關事項的整理交接，確保不動產登記職責整合工作有序、平穩(wěn)推進。

　　二、金融體制改革

　　《國務院關于開展優(yōu)先股試點的指導意見》發(fā)布?！兑庖姟穼?yōu)先股做出明確定義，并對優(yōu)先股股東的權利和義務進行明確規(guī)定。優(yōu)先股是指依照公司法，在一般規(guī)定的普通種類股份之外，另行規(guī)定的其他種類股份，其股份持有人優(yōu)先于普通股股東分配公司利潤和剩余財產，但參與公司決策管理等權利受到限制?！兑庖姟穼?yōu)先股的發(fā)行和交易也做出相應的規(guī)定。公開發(fā)行優(yōu)先股的發(fā)行人限于證監(jiān)會規(guī)定的上市公司，非公開發(fā)行優(yōu)先股的發(fā)行人限于上市公司（含注冊地在境內的境外上市公司）和非上市公眾公司。優(yōu)先股應當在證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)或者在國務院批準的其他證券交易場所交易或轉讓?！兑庖姟愤€規(guī)定，企業(yè)投資優(yōu)先股獲得的股息、紅利等投資收益，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為企業(yè)所得稅免稅收入。全國社會保障基金、企業(yè)年金投資優(yōu)先股的比例不受現(xiàn)行證券品種投資比例的限制，具體政策由國務院主管部門制定。

　　國務院批準滇桂建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)。日前，經(jīng)國務院同意，人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。根據(jù)方案，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)范圍包括：云南省的昆明市、文山州、紅河州、保山市、西雙版納州、臨滄市、普洱市、怒江州、德宏州，以及廣西壯族自治區(qū)的南寧市、欽州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市，區(qū)域面積31.77萬平方公里，人口4419萬。試驗區(qū)的主要任務包括10個方面內容：推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新；完善金融組織體系；培育發(fā)展多層次資本市場；推進保險市場發(fā)展；加快農村金融產品和服務方式創(chuàng)新；促進貿易投資便利化；加強金融基礎設施建設的跨境合作；完善地方金融管理體制；建立金融改革風險防范機制；健全跨境金融合作交流機制。

　　證監(jiān)會發(fā)布《關于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》。《意見》堅持市場化、法制化取向，突出以信息披露為中心的監(jiān)管理念，加大信息公開力度，審核標準更加透明，審核進度同步公開，通過提高新股發(fā)行各層面、各環(huán)節(jié)的透明度，努力實現(xiàn)公眾的全過程監(jiān)督。監(jiān)管部門對新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價值和風險由投資者和市場自主判斷。經(jīng)審核后，新股何時發(fā)、怎么發(fā)，將由市場自我約束、自主決定，發(fā)行價格將更加真實地反映供求關系?！兑庖姟芬员Ｗo中小投資者合法權益為宗旨，著力保護中小投資者的知情權、參與權、監(jiān)督權、求償權。調整新股配售機制，更加尊重中小投資者申購意愿。約束發(fā)行人定高價，抑制投資者報高價，遏制股票上市后“炒新”行為?！兑庖姟愤M一步明確了發(fā)行人和保薦機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估師等證券服務機構及人員在發(fā)行過程中的獨立主體責任，規(guī)定發(fā)行人信息披露存在重大違法行為給投資者造成損失的，發(fā)行人及相關中介機構必須依法賠償投資者損失。對中介機構的誠信記錄、執(zhí)業(yè)情況將按規(guī)定予以公示。

　　三、教育體制改革

　　兩部門出臺意見推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革。為發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，教育部、人力資源社會保障部近日聯(lián)合出臺意見，深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革。意見提出，要以職業(yè)需求為導向，以實踐能力培養(yǎng)為重點，以產學結合為途徑，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、具有中國特色的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。在改革招生制度方面，要積極推進專業(yè)學位與學術學位碩士研究生分類考試、分類招生。建立符合專業(yè)學位研究生教育特點的選拔標準，完善專業(yè)學位研究生招生辦法，重點考查考生綜合素質、運用基礎理論和專業(yè)知識分析解決實際問題的能力以及職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。拓寬和?guī)范在職人員攻讀碩士專業(yè)學位的渠道。意見提出，各培養(yǎng)單位應依據(jù)特定職業(yè)領域專門人才的知識能力結構和職業(yè)素養(yǎng)要求，以及全日制或非全日制學習方式，科學制訂培養(yǎng)方案并定期修訂。全日制研究生和非全日制研究生須分別制定培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案應合理設置課程體系和培養(yǎng)環(huán)節(jié)，加大實踐性課程的比重。鼓勵培養(yǎng)單位結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和自身優(yōu)勢，制訂各具特色的培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案的制（修）訂工作應有相關行（企）業(yè)專家參與。意見明確，積極推進專業(yè)學位研究生課程和實踐考核與特定職業(yè)人才評價標準有機銜接，推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)內容與特定職業(yè)人才工作實際有效銜接，推進專業(yè)學位授予與獲得相應職業(yè)資格有效銜接。

　　首批六所高校章程獲準頒布。11月28日，中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學等6所高校拿到了教育部頒發(fā)的高等學校章程核準書。這是教育部《高等學校章程制定暫行辦法》實施以來核準的第一批高校章程，標志著我國高校章程建設取得了實質性進展。

　　四、生態(tài)文明體制改革

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》發(fā)布?！稐l例》從規(guī)劃入手，要求縣級以上人民政府有關主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮生產布局，明確污染防治目標、任務、重點區(qū)域、設施建設及防治措施。對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，《條例》明確，市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理?！稐l例》對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設相應的畜禽糞便、雨污分流設施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放，畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用作出了規(guī)定?！稐l例》還規(guī)定了各級政府環(huán)境保護、農牧等有關部門未按規(guī)定履行職責的法律責任。

　　五、地方改革

　　上海市啟動碳排放交易。11月26日，上海正式啟動了碳排放交易。碳排放交易啟動后，2013至2015年三個年度配額分別都出現(xiàn)了成交，首筆成交價格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元，成交量分別為5000噸、4000噸和500噸，成交企業(yè)包括申能外高橋第三發(fā)電廠、中石化上海高橋分公司等。根據(jù)總體安排，在2013年至2015年的試點階段，上海納入配額管理范圍的試點企業(yè)有191家，主要來自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場、港口、機場、航空等非工業(yè)行業(yè)。試點階段，企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實行免費發(fā)放。試點企業(yè)已通過登記注冊系統(tǒng)取得了各自的配額。企業(yè)每年按照實際排放量進行清繳，企業(yè)配額不足以履行清繳義務的，可以通過交易購買；配額有結余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于交易。如未按規(guī)定履行配額清繳義務，最高可被處以10萬元罰款。

　　安徽出臺深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見。意見要求在渦陽縣等全省20個縣（區(qū)）開展農村綜合改革示范試點，重點圍繞市場主體培育、土地市場建設等六個方面開展，以體制和機制的創(chuàng)新，進一步激發(fā)新的活力，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。意見提出要構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經(jīng)營體系，力爭到2015年，新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占承包耕地50%以上。著力培育專業(yè)大戶和家庭農場，發(fā)展提升農民合作社，積極探索發(fā)展土地股份合作社，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。意見明確，今后增量財政性扶持資金將向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜。意見提出要努力建立多元統(tǒng)一的農村土地市場。各試點地區(qū)將深化農村土地確權登記發(fā)證，力爭2015年底前完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證任務。探索土地流轉新機制，推進征地制度改革，特別是要提高農民在土地增值收益中的分配比例。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉激勵機制，探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制，并建立完善土地市場交易規(guī)則和土地交易平臺。此外，意見還明確將在形成農村公共基礎設施新的建管機制、推進農村金融創(chuàng)新、農村集體“三資”管理運營機制、農村綜合信息服務體系建設等方面推進改革創(chuàng)新。

　　福建省施行《平潭綜合實驗區(qū)商事登記管理辦法》?！掇k法》最大限度地降低準入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，有利于打造良好的營商環(huán)境，激發(fā)投資主體活力。《辦法》主要內容包括：一是放寬經(jīng)營范圍登記。除法律、法規(guī)和國務院規(guī)定禁止的外，商事主體自主選擇經(jīng)營范圍。二是自主選用名稱。凡使用“平潭”字樣的商事主名稱，只要不損害國家利益、社會公共利益或者違反社會公序良俗，申請人可自主選擇字號和行業(yè)特征，不再審查名稱近似等。三是先照后證。除涉及國家安全、公民生命財產安全等需要前置審批的項目外，都實行后置管理。商事主體領取營業(yè)執(zhí)照后，即可開展不需許可審批經(jīng)營項目的經(jīng)營活動。四是直接登記制。將臺資企業(yè)直接登記制向實驗區(qū)所有鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)延伸，企業(yè)免于提交審批機關文件，直接到登記機關申請注冊登記。五是注冊資本認繳登記制。公司股東或者發(fā)起人自主約定認繳的出資額、出資期限、出資方式及出資責任等，商事登記機關只登記認繳注冊資本總額，申請人無需提交驗資報告。股東或者發(fā)起人實際繳付出資后，憑驗資機構證明向商事登記機關辦理備案，并作為備注事項記載于營業(yè)執(zhí)照中。六是放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。申請人提交對住所、經(jīng)營場所享有使用權的證明，商事登記機關不再審查其法定用途及使用功能。七是企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。商事主體通過統(tǒng)一商事主體信用信息公示平臺向商事登記機關提交年度報告，并向社會公示。八是建立商事主體經(jīng)營異常名錄和信用信息公示系統(tǒng)。對不按時提交年度報告的，或通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的商事主體，載入經(jīng)營異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系。九是外資企業(yè)全程電子化登記。構建外資企業(yè)網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上智能比對、網(wǎng)上審查核準、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上亮照公示、網(wǎng)上自動存檔的全程電子化登記模式。