[獨家]福建“排名式”環(huán)保督促方式值得提倡

正當(dāng)有些媒體質(zhì)疑水泥行業(yè)脫硝雷聲大雨點小，企業(yè)等待公平的競爭環(huán)境和扶持政策時，福建省已經(jīng)決定，明年起福建水泥企業(yè)脫硝受公開治污考核。即從2014年1月1日起，福建省將對所有水泥企業(yè)進行排放績效考核，對脫硝運行和排放情況進行排名，并在媒體上公布；排名靠后、整改不力的企業(yè)，將通報給證監(jiān)會、銀監(jiān)會、人民銀行和各大金融機構(gòu)，并列入企業(yè)征信“黑名單”，限制、停止貸款；對排名靠后且治理產(chǎn)能效率低、環(huán)境污染大、整改無望的，進行嚴(yán)厲處罰直至關(guān)停。

排名，是國人耳熟能詳?shù)脑~匯，無論是好事還是壞事，排名最前或最后，都是最容易引起關(guān)注的。近年來全國霧霾天氣頻發(fā)，使政府痛下決心“治霾”。近期中國社會科學(xué)院、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》指出，近50年來中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。霧霾天氣現(xiàn)象會給氣候、環(huán)境、健康、經(jīng)濟等方面造成顯著的負面影響：提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化，改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)等。報告的結(jié)論使公眾對霧霾的認識從看PM2.5爆表的熱鬧上升到對霧霾之害的擔(dān)心，對自己生活所在地的空氣質(zhì)量的好壞產(chǎn)生了前所未有過的深切關(guān)注。因此，能直接或者說直感空氣質(zhì)量好壞的空氣質(zhì)量排名（環(huán)保部公布：10月74個城市空氣質(zhì)量排名：石家莊最差舟山最好）、企業(yè)社會責(zé)任排名（其中對環(huán)保的重視和貢獻是影響排名的重要一環(huán)）等新興排名方式的出現(xiàn)和這種公布環(huán)保成績單的方式，會令不少地區(qū)和企業(yè)再次經(jīng)歷了一把類似學(xué)齡時家長會前夕的焦慮與心跳。這排名前后所反映出的當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的現(xiàn)實，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的社會責(zé)任的高低，不僅只是“面子”好不好看的的問題，而是直接會影響人們還愿不愿意在或到你那兒生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的重大問題。這樣一來的話，空氣質(zhì)量令人堪憂的地區(qū)乃至當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還能有持續(xù)健康發(fā)展前景可言？！

雖說“排名”的做法并不新鮮，但對于環(huán)保來說卻意義非凡。“排名”首先表達的是一種態(tài)度，即政府對環(huán)保問題前所未有地重視。其次，排名也會形成一種自上而下的壓力，讓地方和企業(yè)清楚，在大氣污染面前，一視同仁，誰也甭想置之度外！福建省的鐵腕手段值得稱贊。對地方政府不能再以GDP論“英雄”，改變政績考核方式，糾正唯GDP任用干部。對企業(yè)也不能僅以產(chǎn)值利潤論“英雄”，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任上的瀆職行為必須受到嚴(yán)厲追究。

2013年9月10日國務(wù)院以國發(fā)〔2013〕37號下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，這份被外界稱為“國十條”的行動計劃對高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“開刀”。《行動計劃》要求，水泥企業(yè)作為大氣污染治理的責(zé)任主體，需要在地方政府統(tǒng)領(lǐng)下，按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標(biāo)排放。此次福建省對所有水泥企業(yè)進行排放績效考核，對脫硝運行和排放情況進行排名，則在讓企業(yè)履行環(huán)境保護的社會責(zé)任的同時，更好的接受了社會監(jiān)督。因環(huán)保問題上媒體的頭條，甚至?xí)蛔C監(jiān)會、銀監(jiān)會、人民銀行和各大金融機構(gòu)列入企業(yè)征信“黑名單”，這種既丟面子又不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的事情，相信企業(yè)應(yīng)該是能避則避吧。

此外，福建省環(huán)保廳還要求，有條件的企業(yè)要力爭確保年底前全面完成脫硝裝置的建設(shè)，并保證脫硝設(shè)施的穩(wěn)定達標(biāo)運行。明年1月1日起，福建省正式實施比現(xiàn)行國標(biāo)更嚴(yán)格的水泥行業(yè)排污新標(biāo)準(zhǔn)，其中水泥窯及窯磨一體機二氧化硫和氮氧化物排放濃度限值分別由國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的200mg/m³、800mg/m³調(diào)整至100mg/m³、400mg/m³。

盡管脫硝新修訂標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺，但福建積極推進水泥企業(yè)脫硝工作，水泥脫硝走在全國前列。近日，福建省發(fā)改委等四委廳還下發(fā)了《推進福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十二條措施》，提出擇機實施水泥行業(yè)脫硝電價政策，對現(xiàn)有水泥企業(yè)按時建設(shè)脫硝設(shè)施正常運行達標(biāo)排放的，省、市、縣政府安排資金給予獎勵。這條措施也是在全國各地支持水泥企業(yè)脫硝政策上的突破。而該措施對2014年1月1日以后建成投產(chǎn)的新型干法水泥項目，自投入試生產(chǎn)之日起納入全省水泥脫硝差別電價考核，并以新建企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)限值為考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，充分保證了公平競爭，提升了水泥企業(yè)脫硝的積極性，也促進了水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，各省級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負總責(zé)，結(jié)合實際制定具體實施方案并組織實施。其中，提升環(huán)保門檻也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的手段之一。福建省“對排名靠后且治理產(chǎn)能效率低、環(huán)境污染大、整改無望的，進行嚴(yán)厲處罰直至關(guān)?！?，也符合化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，堅決淘汰落后產(chǎn)能的要求。

不過，環(huán)?！芭琶敝皇黔h(huán)境污染治理、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作向前邁出的“一小步”。環(huán)境污染治理、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩任重道遠，必須付出長期艱苦的努力，需要公眾從一點一滴做起，需要有關(guān)部門盡心盡職，發(fā)揮全社會的力量，并持之以恒進行下去。十面“霾”伏才能得到破解，天天是藍天美景才會重現(xiàn)。

編者注：2013年11月23日，由中國水泥網(wǎng)主辦、北京金隅特別主辦，江蘇科行特別協(xié)辦的“2013第六屆中國水泥環(huán)保大會”將在北京召開，屆時各方專家將就水泥行業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展開深入探討，敬請期待。