[獨家]獎勵用在支持水泥企業(yè)節(jié)能減排更合時宜

近來水泥銷售普遍不錯，如《上海證券報》就以題“全國水泥均價連漲五周 中南躋身領(lǐng)漲行列”作了報道。報道結(jié)尾點出，10月份的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)投資進一步回暖，水泥需求仍然旺盛?！吨袊嗑W(wǎng)》在[周評]西北：產(chǎn)銷淡季 陜西水泥價格逆勢上調(diào)文章中稱，陜西：需求旺盛，促提多地水泥價格。

按理說，在此銷售形勢下，企業(yè)外部環(huán)境比較寬松。有些令人不解的是，近日，陜西商洛市出臺了地方工業(yè)品促銷政策。（見《陜西日報》報道）促銷政策中就有，擴大地產(chǎn)水泥銷售。對優(yōu)先使用本市散裝水泥量3萬噸和6萬噸以上的商混企業(yè)，分別給予最高3萬元和5萬元資金獎勵；對散裝水泥年銷量達5萬噸以上的企業(yè)給予最高5萬元的建設(shè)資金扶持。

鼓勵使用散裝水泥無疑是正確的，對在使用散裝水泥達到一定量的企業(yè)給予資金獎勵也無可非議。但如果加上“優(yōu)先使用本市散裝水泥”前置條件的話，就有限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通之嫌。在貫徹國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件之時，出臺這樣的地方工業(yè)品促銷政策是否合適，值得商榷。

《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》在分析我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩成因中就有，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，導致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

因此，在化解產(chǎn)能嚴重過剩的主要任務(wù)中提到要淘汰和退出落后產(chǎn)能。要引導產(chǎn)能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。

主要任務(wù)中還提出要建立防止產(chǎn)能過剩的長效機制。要求營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預，堅決清理廢除地方保護、市場分割的限制措施。要求完善市場機制。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。

如果地方財政有資金能力建立各類獎勵基金，出臺鼓勵支持企業(yè)節(jié)能減排達標的獎勵政策，于國、于民、于地方、于社會都是件大好事。在當前我國環(huán)境保護，特別是大氣污染防治嚴峻形勢面前，支持企業(yè)節(jié)能減排應該放在突出的位置。

今年9月國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》文件。要求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提前一年完成水泥行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

《大氣污染防治行動計劃》提出要壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《大氣污染防治行動計劃》提出要發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。要求分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。

很明顯的發(fā)揮發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和市場機制調(diào)節(jié)作用是化解產(chǎn)能嚴重過剩和大氣污染防治行動的重要任務(wù)。有關(guān)的鼓勵政策、補償政策應該有利于壓縮過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排得收益、獲補償，有利于建立產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。當前如果不從化解產(chǎn)能嚴重過剩和大氣污染防治大局著手，反而推出有地方保護、市場分割的限制之嫌的措施，不甚合適吧！