我國水泥窯協(xié)同處理固體廢物尚處于起步階段

　　水泥窯協(xié)同處置廢物具有許多優(yōu)勢，已成為發(fā)達國家首選的協(xié)同處置方式，也將是我國的廢物最終處置重要技術(shù)措施。在我國，水泥窯協(xié)同處置廢物剛剛起步，潛力尚沒有發(fā)揮，新上項目遇到許多政策瓶頸，需要從規(guī)劃、制度等方面建立長效機制，使水泥窯協(xié)同處置廢物可持續(xù)發(fā)展。

　　德國、瑞士、法國、美國、日本等發(fā)達國家利用水泥窯處置危險廢物和城市生活垃圾已經(jīng)有30多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗，并取得了良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。與國外發(fā)達國家相比，我國水泥窯協(xié)同處理固體廢物尚處于起步的階段。

　　一、固體廢物分類

　　固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物和放射性廢物。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。使得城市生活垃圾成為關(guān)注焦點。

　　生活垃圾主要指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，也包括城市污泥等。

　　二、市場容量

　　目前存量垃圾量已經(jīng)達到65億噸，每年新增超1.6億噸生活垃圾。全國660多個城市中，有三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的困局。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全國生活垃圾清運量為1.64億噸，全國生活垃圾無害化處理率為79.7%。

　　根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上。

　　“十一五”期間，規(guī)劃投資863億，實際投資561億，完成率為65%。

　　“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。投資規(guī)模大幅增加。

　　三、生活垃圾處理方式分類

　　生活垃圾處理方式主要為衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥。

　　《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力2010年為45.69萬噸/日，到2015年為87.15萬噸/日。到2015年，生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達到48%。

　　近年來，國內(nèi)外開始采用水泥窯協(xié)同處理城市污泥、生活垃圾?！丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵積極開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點示范。中國水泥網(wǎng)資料顯示，水泥窯協(xié)同處置有如下優(yōu)勢：

　　四、經(jīng)營分析

　　1、焚燒發(fā)電

　　（1）政策支持：

　　垃圾處理補貼 發(fā)電價格。

　　目前全國各地給予垃圾發(fā)電項目的補貼費用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大城市補貼費用較中小城市高，每噸的補貼范圍大致在60元到100元區(qū)間。

　　國家發(fā)改委公布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，將垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價全國統(tǒng)一為0.65元/kw·h，并以生活垃圾量折算上網(wǎng)電量280度/噸，自2012年4月1日起實施。

　?。?）商業(yè)模式：

　　BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）為主流，即政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

　　2、水泥窯協(xié)同處置

　?。?）政策支持：

　　垃圾處理補貼：按照目前各省市政府的扶持政策，一般每噸城市垃圾補貼約50元-70元。

　　（2）盈利情況：

　　目前基本維持運營。

　　（3）看點：

　　隨著公眾對環(huán)保的重視程度，為避免面臨如關(guān)停等風(fēng)險，水泥行業(yè)有借此轉(zhuǎn)型為綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力。

　　鑒于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾方面的優(yōu)勢，預(yù)計未來政府將出臺相關(guān)政策，從而提升盈利空間。

　　五、國外經(jīng)驗

　　世界各國對城市垃圾的處理方式不盡相同，國土資源相對充足的國家，垃圾填埋占比較大；國土面積狹小的國家，焚燒占比較大。同時國外生活垃圾回收利用的比例較高。

　　上世紀(jì)90年代后期，歐洲和日本相繼發(fā)生了幾起廢物（垃圾）填埋場滲透液泄漏事故，以及日本垃圾焚燒爐殘渣和飛灰的凈化再處置難題。自2007年至今，德、英、丹、荷、挪等國終于相繼作出新決策：不再新建可燃廢物與城市垃圾填埋場和焚燒爐廠；今后所有新產(chǎn)生的可燃廢物和垃圾都要采取其他的更安全更經(jīng)濟的方法，盡可能地全部即時處置，一步到位，消納干凈，不留后患，盡量少用或不用填埋場和焚燒爐。同時，把目光引導(dǎo)至厭氧堆肥、再生固體燃料制造和開發(fā)可再生能源及生物燃料等方面，同時對水泥工業(yè)消納可燃廢物與城市垃圾的前景也頗為看好。

　　德國、瑞士、法國、美國、日本等發(fā)達國家利用水泥窯處置危險廢物和城市生活垃圾已經(jīng)有30多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗，已經(jīng)逐步建立起貫穿于廢物產(chǎn)生、分選、收集、運輸、儲存、預(yù)處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質(zhì)量安全等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并取得了良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。與國外發(fā)達國家相比，我國水泥窯協(xié)同處理固體廢物尚處于起步的階段。