國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見
國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見
國發(fā)〔2013〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,拉動投資和消費增長,擴大就業(yè),促進節(jié)能減排。為加強和改進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署,立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃,提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;深化投融資體制改革,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;著力抓好既利當前、又利長遠的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),提高城市綜合承載能力;保障城市運行安全,改善城市人居生態(tài)環(huán)境,推動城市節(jié)能減排,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
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規(guī)劃引領(lǐng)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè),切實加強規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用,嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護的要求,有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
民生優(yōu)先。堅持先地下、后地上,優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給,提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量,滿足居民基本生活需求。
安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運營標準和管理水平,消除安全隱患,增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力,保障城市運行安全。
機制創(chuàng)新。在保障政府投入的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場機制作用,進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。加大金融機構(gòu)支持力度,鼓勵社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)化水平,優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境,建立相關(guān)標準體系和規(guī)范,促進節(jié)能減排和污染防治,提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、圍繞重點領(lǐng)域,促進城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升
當前,要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級,全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。
?。ㄒ唬┘訌姵鞘械缆方煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則,推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè),發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用,帶動城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年,全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通,加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及??空镜慕ㄔO(shè);推進換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。
城市道路、橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提升道路網(wǎng)絡(luò)密度,提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造,限期整改安全隱患。加快推進城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè),嚴格落實橋梁安全管理制度,保障城市路橋的運行安全。各城市應(yīng)盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時公布檢測結(jié)果,到2015年,力爭完成對全國城市危橋加固改造,地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。
城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。城市交通要樹立行人優(yōu)先的理念,改善居民出行環(huán)境,保障出行安全,倡導(dǎo)綠色出行。設(shè)市城市應(yīng)建設(shè)城市步行、自行車“綠道”,加強行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè),切實轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。
?。ǘ┘哟蟪鞘泄芫W(wǎng)建設(shè)和改造力度。
市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查,優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng),確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。到2015年,完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù),管網(wǎng)事故率顯著降低;實現(xiàn)城市燃氣普及率94%、縣城及小城鎮(zhèn)燃氣普及率65%的目標。開展城市地下綜合管廊試點,用3年左右時間,在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程;中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設(shè)。
城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè),積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,力爭到2015年實現(xiàn)全國城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達標雙目標;加強飲用水水源建設(shè)與保護,合理利用水資源,限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,切實保障城市供水安全。在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè),解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強城市河湖水系保護和管理,強化城市藍線保護,堅決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為,維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設(shè)施,健全預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施,到2015年,重要防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標準。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力,用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
城市電網(wǎng)建設(shè)。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,進一步加強城市配電網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年,全國中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。推進城市電網(wǎng)智能化,以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求,優(yōu)化需求側(cè)管理,逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標,進一步加強城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點示范。
?。ㄈ┘涌煳鬯屠幚碓O(shè)施建設(shè)。
城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運行保障為主線,加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級改造落后設(shè)施,確保城市污水處理廠出水達到國家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標準。到2015年,36個重點城市城區(qū)實現(xiàn)污水“全收集、全處理”,全國所有設(shè)市城市實現(xiàn)污水集中處理,城市污水處理率達到85%,建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里。按照“無害化、資源化”要求,加強污泥處理處置設(shè)施建設(shè),城市污泥無害化處置率達到70%左右;加快推進節(jié)水城市建設(shè),在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū),加快推動建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。到2015年,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到20%以上;保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài),消除劣Ⅴ類水體,改善城市水環(huán)境。
城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以大中城市為重點,建設(shè)生活垃圾分類示范城市(區(qū))和生活垃圾存量治理示范項目。加大處理設(shè)施建設(shè)力度,提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2015年,36個重點城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理,設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右;到2017年,設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理,確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運行,防止二次污染,擺脫“垃圾圍城”困境。
?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)園林建設(shè)。
城市公園建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等,加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度,完善生態(tài)園林指標體系,推動生態(tài)園林城市建設(shè)。到2015年,確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。加強運營管理,強化公園公共服務(wù)屬性,嚴格綠線管制。
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提升城市綠地功能。到2015年,設(shè)市城市至少建成一個具有一定規(guī)模,水、氣、電等設(shè)施齊備,功能完善的防災(zāi)避險公園。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè),通過透水性鋪裝,選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等,建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。
三、科學(xué)編制規(guī)劃,發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制城市總體規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行理念,遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),科學(xué)編制城市總體規(guī)劃,做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出民生為本,節(jié)約集約利用土地,嚴格禁止不切實際的“政績工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。強化城市總體規(guī)劃對空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè),防止各類開發(fā)活動無序蔓延。開展地下空間資源調(diào)查與評估,制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局,實現(xiàn)合理開發(fā)利用。
?。ǘ┩晟坪吐鋵嵆鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力提高科學(xué)性和前瞻性,避免盲目和無序建設(shè)。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇和北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。抓緊落實已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)燃氣等“十二五”規(guī)劃。所有建設(shè)行為應(yīng)嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準,落實《綠色建筑行動方案》。
(三)加強公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中,要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理布局和建設(shè)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送場站等,完善城市公共廁所建設(shè)和管理,加強公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險場所等設(shè)施建設(shè)。
四、抓好項目落實,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度
?。ㄒ唬┘涌煸诮椖拷ㄔO(shè)。各地要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項目,加快施工建設(shè)進度。通過建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目信息系統(tǒng),全面掌握在建項目進展情況。對城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè)、市政地下管網(wǎng)建設(shè)、城市供水設(shè)施建設(shè)和改造、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等在建項目,要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成。各地要列出在建項目的竣工時間表,倒排工期,分項、分段落實;要采取有效措施,確保建設(shè)資金、材料、人工、裝備設(shè)施等及時或提前到位;要優(yōu)化工程組織設(shè)計,充分利用新理念、新技術(shù)、新工藝,推進在建項目實施。
(二)積極推進新項目開工。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃落實具體項目,科學(xué)論證,加快項目立項、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作。進一步優(yōu)化簡化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批流程,減少和取消不必要的行政干預(yù),逐步轉(zhuǎn)向備案、核準與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。要強化部門間的分工合作,做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C,對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目探索建立審批“綠色通道”,提高效率。在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對經(jīng)審核具備開工條件的項目,要抓緊落實招投標、施工圖設(shè)計審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作,盡快開工建設(shè)。
?。ㄈ┳龊煤罄m(xù)項目儲備。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要求,超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國土資源等部門要解放思想,轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng),通過統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼椖壳捌诳裳薪?jīng)費、加快項目可行性研究等措施,實現(xiàn)儲備項目與年度建設(shè)計劃有效對接。對2016年、2017年擬安排建設(shè)的項目,要抓緊做好前期準備工作,建立健全統(tǒng)一、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備庫。
五、確保政府投入,推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運營機制改革
?。ㄒ唬┐_保政府投入。各級政府要把加強和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點工作,大力推進。中央財政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方政府要確保對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。各級政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。對于符合《劃撥用地目錄》的項目,應(yīng)當以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃,確保建設(shè)用地供應(yīng)。
(二)推進投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目,要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式,吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金,參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的運營管理方式,實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開,形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式,向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù),建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。研究出臺配套財政扶持政策,落實稅收優(yōu)惠政策,支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。
六、科學(xué)管理,明確責(zé)任,加強協(xié)調(diào)配合
?。ㄒ唬┨嵘A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性,避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。重點加強城市管網(wǎng)綜合管理,盡快出臺相關(guān)法規(guī),統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理,規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為,杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。在普查的基礎(chǔ)上,整合城市管網(wǎng)信息資源,消除市政地下管網(wǎng)安全隱患。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案,實現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺全覆蓋。提升城市管理標準化、信息化、精細化水平,提升數(shù)字城管系統(tǒng),推進城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變,促進城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和節(jié)能減排功能提升。
?。ǘ┞鋵嵉胤秸?zé)任。省級人民政府要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程,加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,結(jié)合已有規(guī)劃和各地實際,出臺具體政策措施并抓好落實。城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體,要切實履行職責(zé),抓好項目落實,科學(xué)確定項目規(guī)模和投資需求,公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項目和進展情況,接受社會監(jiān)督,做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項具體工作。對涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系,對工作成績突出的城市予以表彰獎勵;對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責(zé)人進行約談,限期整改,依法追究相關(guān)責(zé)任。
(三)加強部門協(xié)調(diào)配合。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo);發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財政等支持政策;人民銀行、銀監(jiān)會會同有關(guān)部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門定期對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行檢查。
編輯:姜立東
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