發(fā)改委油品質(zhì)量升級價(jià)格政策答記者問

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，加快推進(jìn)我國油品質(zhì)量升級步伐，近日，國家發(fā)展改革委出臺了油品質(zhì)量升級價(jià)格政策。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請您簡要介紹一下制定油品質(zhì)量升級價(jià)格政策的背景。

　　答：當(dāng)前，我國大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20-30%左右。

　　油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美麗中國、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm；柴油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。

　　油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格，體現(xiàn)了“誰污染、誰負(fù)責(zé)”，多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。近年來，為鼓勵(lì)地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的試點(diǎn)政策，對調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐發(fā)揮了重要作用，取得良好效果。

　　9月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級時(shí)間表，要求按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。為此，我們會(huì)同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級價(jià)格政策。

　　問：請問油品質(zhì)量升級后加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

　　答：根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，也就是說，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我委會(huì)同財(cái)政部和地方相關(guān)部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠的成本進(jìn)行了全面調(diào)查與審核。根據(jù)成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。

　　此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時(shí)，每噸已累計(jì)分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策，上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時(shí)，每噸只需再加價(jià)50元。

　　問：價(jià)格政策出臺后，具體將如何操作？

　　答：價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”，并不意味著全國油品價(jià)格立即都會(huì)提高。按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)城市過渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級。此次國家公布統(tǒng)一的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時(shí)按國家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。

　　問：價(jià)格政策出臺后，國家將采取什么措施疏導(dǎo)對下游用戶的影響？

　　答：汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級提高后，中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼；對出租車，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對上述行業(yè)的影響。

　　問：價(jià)格政策出臺后，國家將采取哪些措施加強(qiáng)市場監(jiān)管？

　　答：價(jià)格政策出臺的同時(shí)，國家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級改造力度，結(jié)合自身技術(shù)水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進(jìn)度，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項(xiàng)目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。

　　目前，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售，增加了監(jiān)管難度。價(jià)格政策出臺后，各地區(qū)、各有關(guān)部門將各司其職，分工協(xié)作，加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，并發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開曝光，提高企業(yè)違規(guī)成本，確保油品質(zhì)量升級效果落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。