[獨(dú)家]修訂核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄勢(shì)在必行

　　據(jù)《中央政府門戶網(wǎng)站》消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。會(huì)議指出，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化，2004年出臺(tái)的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須抓緊修訂，以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的介入，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高管理效能，防止尋租和腐敗，讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。

　　政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)是作為2004年7月19日下發(fā)的“國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定”(國(guó)發(fā)（2004）20號(hào))附件同時(shí)下發(fā)。其中規(guī)定，水泥：除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。2009年9月26日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào))規(guī)定，在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院決定修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄出發(fā)點(diǎn)是，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的介入，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高管理效能，防止尋租和腐敗，讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。

　　此次修訂工作將遵循的原則有：

　　一是縮小核準(zhǔn)范圍，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。

　　二是將仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目下放給地方，增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。

　　三是對(duì)已下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，以提高效率。

　　四是明確職責(zé)分工，國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項(xiàng)目，做到權(quán)責(zé)一致。

　　對(duì)照以上原則，水泥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，企業(yè)特別是大型企業(yè)也在市場(chǎng)大浪中具備了自我調(diào)節(jié)和約束能力。對(duì)水泥的要求已有較完備的符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系(部分也在不斷修訂中)。比較薄弱的環(huán)節(jié)是有政策引導(dǎo)調(diào)控內(nèi)容和監(jiān)管要求，沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　對(duì)水泥來說，如仍不能防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，則尚須核準(zhǔn)。但投資主管部門應(yīng)該針對(duì)有關(guān)部門提供的違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸項(xiàng)目分析找出產(chǎn)生的根源。有關(guān)部門分析稱，由于缺乏對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目有效的約束和責(zé)任追究制度，產(chǎn)能過剩問題沒有得到有效遏制。那么，現(xiàn)在就必須制訂出有效的約束和責(zé)任追究制度，關(guān)鍵在“有效”。能有效了，由核準(zhǔn)改為備案也是順理成章的事。如仍需由政府核準(zhǔn)，下放給地方核準(zhǔn)比較薄弱的環(huán)節(jié)是通過規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控項(xiàng)目沒有什么作用，實(shí)際上往往是倒過來，由項(xiàng)目決定了規(guī)劃。因此，需要投資主管部門強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行嚴(yán)肅性，加強(qiáng)環(huán)保、質(zhì)檢、國(guó)土資源、安全、工商等部門監(jiān)管能力。

　　從媒體報(bào)道看，當(dāng)前對(duì)如何遏制水泥新增產(chǎn)能看法不盡相同，完全放手（相當(dāng)于備案制）的有，更要強(qiáng)化審批程序的也有。此次國(guó)務(wù)院決定修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄必然會(huì)受到水泥業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。但完全可以相信的是，經(jīng)此次修訂，目錄必將會(huì)起到進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。必將使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域。必將有利于營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。必將更加扎實(shí)有效地推動(dòng)消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進(jìn)。因此，值得期待政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄修訂出臺(tái)。