北京擬出臺條例：公眾因大氣污染受害可索賠

　　北京市十四屆人大常委會第六次會議昨天對《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行二審，多項更為嚴(yán)厲的修改彰顯了本市治理空氣質(zhì)量“動真格”的決心。二審稿取消了罰款上限，還規(guī)定因大氣污染受害的市民可提出賠償。此外，接到舉報污染線索但未依法查處；應(yīng)公開的環(huán)境信息而未公開等擬可追究政府相關(guān)部門責(zé)任人刑責(zé)。

　　備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例》二審稿在廣泛征求專家、代表、市民建議意見后，特別新增“公共治理”章節(jié)，對政府、企業(yè)、公眾在大氣污染防治方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確。與一審稿相比，二審稿共做出10項修改完善，從96條增至130條。

　　亮點

　　“公共治理”明確各方責(zé)任

　　“大氣污染防治不是一個人、一個部門的事，而是全社會共同的責(zé)任?！边@是向社會各界征求意見建議過程中得到的普遍共識。市人大法制委員會副主任委員王德林表示，在多次征求社會各界意見后認(rèn)為，防治大氣污染需建立公共治理機制，建議在結(jié)構(gòu)上增加“公共治理”章節(jié)。

　　記者注意到，新章節(jié)中明確了政府、企業(yè)、公眾在大氣污染防治中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。規(guī)定“由市和區(qū)縣政府對空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，排污單位落實治污主體責(zé)任，公眾參與環(huán)境保護，社會加強監(jiān)督，形成各負(fù)其責(zé)、共同治理的局面”。

　　政府職責(zé)

　　污染防治情況向社會公開

　　草案修改稿規(guī)定，政府在公共治理中居于主導(dǎo)地位，應(yīng)對大氣空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。修改稿建議，對政府責(zé)任條款進(jìn)行修改并增加4條內(nèi)容，承擔(dān)16項具體防治責(zé)任。

　　16項防治責(zé)任包括保障財政投入、統(tǒng)一信息公開、建立應(yīng)急處置、完善舉報制度等。其中規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一監(jiān)測和發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，發(fā)布空氣質(zhì)量日報、預(yù)報、空氣重污染等專業(yè)信息。

　　遇嚴(yán)重污染，需啟動應(yīng)急方案，通過電視、網(wǎng)站等媒體向社會公布，并采取相應(yīng)的機動車停駛、禁止燃放煙花爆竹、提供公眾減少戶外活動等措施。此外，應(yīng)完善舉報制度，在接到公民舉報后，應(yīng)及時依法處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人，查證屬實的給予獎勵。

　　修改稿還明確提出，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會報告本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和大氣污染防治規(guī)劃的完成情況，并向社會公開。

　　單位環(huán)保責(zé)任人需明確

　　單位違法排污，誰來擔(dān)責(zé)？過去，到企業(yè)找負(fù)責(zé)人，總出現(xiàn)推來推去的情況。對此，修改稿增加了“明確單位環(huán)保責(zé)任人”的條款。企業(yè)排污出問題，就找環(huán)保負(fù)責(zé)人。

　　修改稿明確了單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的遵守排污標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)、防治污染、自動監(jiān)控、重點污染源單位信息公開等職責(zé)。同時要求，新建、改建、擴建向大氣排放污染物的建設(shè)項目，依法進(jìn)行環(huán)評審批，并在編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時向公眾說明情況，征求意見。未通過環(huán)評的項目，不得開工建設(shè)。

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　　公眾參與

　　因大氣污染受害可索賠

　　“公眾參與”是此次修改稿的亮點之一。市人大法制委員會建議新增8項條款，包括公民依法享有知情、參與、監(jiān)督和訴訟賠償權(quán)利，承擔(dān)環(huán)保義務(wù)以及相關(guān)組織的環(huán)保責(zé)任。

　　此前，在向?qū)＜?、市民征求意見的過程中，有專家提出因大氣污染受到損害可以索賠。該建議被納入修改稿。規(guī)定公民有權(quán)依法要求排污方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，排除危害并賠償損失。

　　修改稿還規(guī)定，公民有權(quán)要求市和區(qū)縣人民政府及環(huán)保有關(guān)部門依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)大氣環(huán)境事件以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)情況、污染物排放限期治理情況等信息。

　　罰責(zé)

　　露天燒烤 加倍處罰無上限

　　一審稿中，“露天燒烤最高罰2萬”的消息，已令愛燒烤的一眾心慌了，但這還不是最終的處罰力度。在二審中，這項罰則進(jìn)一步升格為“罰款不設(shè)上限”。

　　針對“違法成本低，守法成本高”的怪相，在一審已經(jīng)加大處罰力度的同時，北京市人大法制委建議，繼續(xù)縮小草案中不適用加倍處罰的范圍，擴大五類適用范圍，并取消加倍處罰的罰款上限，以使“違法成本高于違法獲利”。

　　新納入“加倍處罰無上限”范圍的違法行為包括：在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，機動車排放污染物超標(biāo)，機動車所有者或使用人預(yù)期未進(jìn)行排放污染定期檢測，拆除、閑置或擅自更改機動車排放污染控制裝置等。這意味著上述行為都將面臨更嚴(yán)厲的罰則。

　　值得注意的是，在一審時提及的“按日計罰”，此次草案修改稿中并未采納立法。

　　政府擔(dān)責(zé) 接報不查可追責(zé)

　　發(fā)現(xiàn)違法線索舉報，但此后常?！笆链蠛！?，沒有回音。今后，再遇到這種情況，相關(guān)的政府責(zé)任人將面臨處分。

　　修改稿在法律責(zé)任部分中新增了“政府法律責(zé)任”。規(guī)定接到公民舉報污染大氣環(huán)境的行為，不依法查處；應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境相關(guān)信息而不公開；將征收的排污費截留、擠占或挪作他用等六種行為，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　新聞背景

　　《條例》將延至明年初出臺

　　北京市目前執(zhí)行《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，但《實施辦法》已難以滿足新階段大氣污染防治工作的實際需要，而正在修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》也遲遲未出臺，在上述背景下制定了新的地方法規(guī)。

　　據(jù)了解，考慮到大氣污染防治涉及公眾普遍利益，經(jīng)北京市委同意，原計劃于今年年底出臺的大氣污染防治條例，將提交明年初召開的市人代會審議表決，并計劃于年初出臺。

　　《北京市大氣污染防治條例》出臺后，將成為國內(nèi)首個針對大氣污染防治而出臺的地方性法規(guī)。