公平競爭 優(yōu)勝劣汰 化解鋼鐵產(chǎn)能過剩根本途徑

河北省人民政府網(wǎng)站 · 2013-09-24 09:49 留言

  2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,鋼鐵產(chǎn)能過剩成為全球普遍現(xiàn)象。按2012年年初年末我國平均產(chǎn)能計算,產(chǎn)能利用率為79.49%。若以產(chǎn)能利用率85%為理想水平,目前非正常閑置即過剩產(chǎn)能約5.5個百分點(diǎn),折合5000-6000萬噸。

  業(yè)界普遍認(rèn)為,鋼鐵行業(yè)之所以虧損,產(chǎn)能過剩正是原因之一。那么,過剩的產(chǎn)能如何化解?

  冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民認(rèn)為,化解過剩的鋼鐵產(chǎn)能,必須堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;大力轉(zhuǎn)變和完善政府職能,使宏觀調(diào)控和行業(yè)管理制度化、機(jī)制化,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù);大力強(qiáng)化對環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,形成優(yōu)勝劣汰的行業(yè)健康運(yùn)行機(jī)制;綜合使用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,促使落后的、不具競爭能力的產(chǎn)能盡快、有序地退出。

  劉海民認(rèn)為,對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)控應(yīng)該實現(xiàn)3個方面目標(biāo),一是行業(yè)競爭有序。通過兼并重組,形成若干個區(qū)域市場和特殊產(chǎn)品的龍頭企業(yè),使之在本區(qū)域或某種產(chǎn)品上具有相對較高的市場占有率和市場控制力,以減少直至消滅在同一區(qū)域同類(同種)產(chǎn)品無序競爭打價格戰(zhàn)現(xiàn)象,而以區(qū)域間開放的市場限制壟斷,使行業(yè)競爭有序化、合理化;二是產(chǎn)能利用率合理。通過落后和不具競爭力產(chǎn)能退出,并限制新增產(chǎn)能增加,使行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到85%左右;三是行業(yè)利潤率恢復(fù)正常。通過調(diào)整和改革,消除不惜虧本銷售的非理性行為,促使鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤率達(dá)到或接近工業(yè)領(lǐng)域平均水平。

  為此,劉海民提出如下政策調(diào)整建議,建立和完善有利于企業(yè)退出的環(huán)保監(jiān)控和治理體系。首先嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,盡快建立和實施環(huán)保排放實時監(jiān)測體系;其次是加大違法處罰力度,建議國家修改有關(guān)法律,加重對違規(guī)企業(yè)和失職部門官員的處罰力度,使企業(yè)不敢違規(guī),官員不敢瀆職,解決目前環(huán)保違法成本太低的問題;三是建立區(qū)域環(huán)境容量體系,對污染物進(jìn)行總量控制,并盡快實施碳稅或碳排放交易,從而加大環(huán)境壓力過大地區(qū)鋼企的運(yùn)營成本,促使產(chǎn)能向產(chǎn)品檔次高、質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)轉(zhuǎn)移,將落后和效益差的產(chǎn)能擠出市場。同時繼續(xù)全面清理產(chǎn)業(yè)政策明確的落后產(chǎn)能。

  建立和完善有利于企業(yè)退出的財稅政策體系。一是盡快推廣“營改增”至建筑行業(yè),以堵截小鋼鐵不開票銷售的漏洞。二是改進(jìn)財稅征管和分配體系,加強(qiáng)向地方傾斜,以使其財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng),以降低地方政府為保財政收入而超常規(guī)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性,從而為企業(yè)退出提供更好的政府支持。

  改變政府補(bǔ)貼的使用重點(diǎn),由“補(bǔ)優(yōu)補(bǔ)強(qiáng)”改為補(bǔ)貼退出。建議將寶貴的公共資金用于解決產(chǎn)能退出方面的困難,例如企業(yè)清理無力支付的職工欠薪、安置下崗人員、獎勵按期或提前退出的企業(yè)、補(bǔ)助因產(chǎn)能退出而造成財政困難和社保有缺口的地方政府等。

  國資監(jiān)管部門促進(jìn)大型國企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性調(diào)整以及加強(qiáng)內(nèi)部改革。根據(jù)鋼鐵產(chǎn)能布局規(guī)律和合理的銷售半徑,對布局不合理、扭虧無望的業(yè)務(wù)單元進(jìn)行清理;通過兼并重組爭做區(qū)域市場或特殊產(chǎn)品龍頭企業(yè),減輕直至消除區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化過度競爭;進(jìn)一步改革企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,使之以市場為導(dǎo)向,效益為尺度,真正建立產(chǎn)能可增可減,干部能上能下,職工能進(jìn)能出的靈活機(jī)制。

  建立和完善有利于企業(yè)退出的地方政府業(yè)績考核政策,將社會和諧、穩(wěn)定,環(huán)境友好、優(yōu)美,人民安居、樂業(yè)等綜合業(yè)績作為考核指標(biāo),為企業(yè)健康發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

編輯:許玉婷

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