天津：著力低碳發(fā)展建設生態(tài)城市

　　著力低碳發(fā)展是深入貫徹黨的十八大關于“大力推進生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”精神的要求；是學習貫徹習近平總書記在津考察時重要講話精神的要求；是貫徹落實孫春蘭書記在市委十屆三次會議上的講話精神，“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高人民生活質(zhì)量為根本目的，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、防治污染、保護生態(tài)為主要內(nèi)容……努力把天津建設成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的美麗家園”的需要；是作為低碳試點城市、生態(tài)試點城市的天津，在建設生態(tài)城市上不斷邁出新步伐，加快建設美麗天津的必然選擇。

　　低碳發(fā)展

　　天津建設生態(tài)城市的有效途徑

　　生態(tài)城市是經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的城市。建設生態(tài)城市，就是要以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，以構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，積極實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力促進經(jīng)濟增長方式轉變，推動全市社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而低碳發(fā)展是以低能耗、低污染、低排放為特征的生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展模式，它致力于通過產(chǎn)業(yè)結構的低碳化，來構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，從而達到“發(fā)展”與“環(huán)保”相互協(xié)調(diào)的目的。

　　1.著力低碳發(fā)展有利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

　　天津正處于以重化工業(yè)快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構仍以高能耗、高排放的第二產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為主，這與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的要求不太相符，不利于建設生態(tài)城市。而低碳發(fā)展就要求我市產(chǎn)業(yè)結構由“高碳”向“低碳”轉型，向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型。這有利于促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設，推動生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2.著力低碳發(fā)展有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　低碳發(fā)展要求加快風能、太陽能、海洋能、地熱能、沼氣能等無碳或低碳的可再生能源和新能源的發(fā)展，促進能源結構優(yōu)化，減少二氧化碳等大氣污染物的排放。不僅可以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，緩解市民普遍關心的霧霾和PM2.5狀況；而且還可以從多方面保護生態(tài)環(huán)境。

　　因而，著力將經(jīng)濟發(fā)展方式由高碳發(fā)展轉向低碳發(fā)展，有利于建設“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會，是促進生態(tài)城市建設邁出新步伐的有效途徑。

　　低碳發(fā)展

　　為天津建設生態(tài)城市奠定了良好的基礎

　　近年來，天津堅持把低碳發(fā)展，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)城市的重要途徑；把節(jié)能減排作為低碳發(fā)展的重要抓手；把優(yōu)化結構作為節(jié)能減排的治本之策；把高水平大項目好項目戰(zhàn)略作為優(yōu)化結構的重要舉措。低碳發(fā)展的路徑清晰，目標明確，已取得明顯成效，為構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎。

　　1.產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

　　天津堅持以結構降耗為根本，以高端化、高質(zhì)化、高新化為方向，努力構筑現(xiàn)代、低碳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。航空航天、重型裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%。2006-2011年，服務業(yè)占GDP的比重由42.6%提高到46.2%。

　　2.產(chǎn)業(yè)技術水平進一步提高。

　　天津堅持以技術降耗為依托，加快實施10大重點節(jié)能工程，積極推廣百項節(jié)能新技術、新工藝、新設備，不斷提高節(jié)能能力。加速淘汰高能耗、高碳排放的落后工藝設備，“十一五”期間，超額完成了國家下達的淘汰落后產(chǎn)能的任務。產(chǎn)業(yè)低碳化、生態(tài)化技術水平有所提高。

　　3.節(jié)能減排指標超額完成。

　　“十一五”期間，天津萬元GDP能源消耗、萬元工業(yè)增加值能源消耗分別下降了21%、25%，圓滿完成國家下達的節(jié)能減排任務。2011年、2012年前三季度，均超額完成計劃節(jié)能目標。

　　低碳發(fā)展

　　距生態(tài)城市建設目標仍有較大空間

　　天津低碳發(fā)展的現(xiàn)狀與生態(tài)城市建設目標之間仍有一定的差距，仍面臨著較大的困難。

　　1.經(jīng)濟發(fā)展對高碳能源消耗的依賴程度依然較高。

　　1996-2011年，天津的能源消耗彈性系數(shù)呈現(xiàn)出波動上行的走勢，2010年更是高達0.93，接近1，顯示出天津的經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗的依賴程度仍較高，基本屬于沒有脫鉤。而同時，能源消費結構中煤炭所占比重仍高達70%左右，反映出天津經(jīng)濟發(fā)展對高碳能源消耗的依賴程度仍較高，低碳發(fā)展程度尚不盡如人意，不符合發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)城市的目標要求。

　　2.作為低碳發(fā)展重要抓手的節(jié)能減排壓力較大。

　　一是能源消耗的增勢未減。2011年，全市能源消費量同比增長11.4%;其中煤炭消費量同比增長9.5%，比“十一五”的年平均增速高出4.7個百分點；2011年，煤炭消費凈增量大約相當于國家下達天津“十二五”時期煤炭消費總增量控制指標的近1/3，“十二五”后幾年控制燃煤增量的任務將十分艱巨。

　　二是污染減排的壓力趨增。2011年，天津化學需氧量和氮氧化物排放，均未完成下降2%的減排目標。煤炭凈增量的大幅度增加，也使得碳排放量大增。2012年，天津的空氣綜合污染指數(shù)、可吸入顆粒物、SO2、NO2年均值，較2011年均有所上升，在全國31個省會城市及直轄市空氣質(zhì)量排名也有所下降。去冬今春以來，頻繁發(fā)生持續(xù)大范圍的霧霾天氣，也反映出以PM2.5、PM10為主的空氣污染物排放有增無減。

　　據(jù)此，要完成“十二五”時期單位GDP能耗下降18%，CO2排放下降19%的節(jié)能減排任務難度極大，對實現(xiàn)生態(tài)城市建設階段性目標的壓力較大。

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　　3.作為節(jié)能減排治本之策的結構調(diào)整難度加大。

　　盡管天津三次產(chǎn)業(yè)結構有所改善，但2005-2011年，天津第二產(chǎn)業(yè)每年的增速仍快于第三產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的比重仍遠低于北京、上海等兄弟城市。不難看出提高第三產(chǎn)業(yè)比重的理想與現(xiàn)實之間的差距。反映出，通過優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)節(jié)能減排的難度很大。

　　4.作為調(diào)結構重大舉措的大項目戰(zhàn)略對低碳發(fā)展的作用有待加強。

　　高水平大項目好項目戰(zhàn)略的實施，對提高天津經(jīng)濟發(fā)展速度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結構和技術結構等都發(fā)揮了巨大的作用。但同時也使天津的工業(yè)結構明顯加重，2005-2011年，能耗和碳排放強度高的重工業(yè)所占比重由78.12%提高到82.60%，比輕工業(yè)高出65.2個百分點，這使得工業(yè)單位增加值能耗較全市單位GDP能耗高出0.32噸標準煤/萬元；第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了全市52.43%的GDP，卻消耗了73.07%的能源；對全市GDP增長的貢獻率為52.24%，而對能源消耗增長的貢獻率卻高達86.22%。2011年，天津六大高耗能行業(yè)（電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦加工業(yè)）的工業(yè)總產(chǎn)值，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為38.74%（高于高新技術產(chǎn)業(yè)比重28.68%），其煤炭消費量占工業(yè)總消費量的比重則高達81.65%。顯然，高水平大項目好項目戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的成效，距離低碳發(fā)展和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的預期目標，還有一定的距離。其作用還需要進一步加強。

　　低碳發(fā)展

　　擺脫低碳發(fā)展困境推進生態(tài)城市建設

　　面對低碳發(fā)展的困境，要度過低碳發(fā)展的深水區(qū)，促進生態(tài)城市建設邁出新步伐，尚需在戰(zhàn)略層面，深入研究，理清思路、完善政策，加大推進力度。

　　1.將經(jīng)濟發(fā)展與高碳能源消耗“脫鉤”作為低碳發(fā)展的方向。

　　一方面要通過減少新增高能耗項目，加快淘汰已有的高能耗項目，降低能源消費彈性系數(shù)，降低經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗的依賴程度。另一方面要加快對市區(qū)鍋爐、公交車、出租車全面改燃（煤改氣、油改氣、油改電等），降低能源消耗對高碳能源的依賴程度。提高石油、天然氣、煤制氣的利用比重，減少直接燃煤，提高燃油標準。加大風能、太陽能、地熱能、沼氣能等清潔可再生能源的開發(fā)利用。逐漸將經(jīng)濟發(fā)展與高碳能源消耗“脫鉤”，真正減輕節(jié)能減排的壓力，朝著低碳發(fā)展方向轉變，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，推動生態(tài)城市建設。

　　2.將節(jié)能減排的壓力切實轉化為低碳發(fā)展的動力。

　　首先在理念上，變被動地“要我做”為主動地“我要做”。深刻認識、全面貫徹黨的十八大精神，切實將低碳發(fā)展提高到：建設美麗天津、實現(xiàn)生態(tài)城市定位目標的戰(zhàn)略層面。把節(jié)能減排指標與GDP指標并列，作為各區(qū)縣、各部門自我約束的硬指標，而不再是可以延后再議的軟約束。其次在制度上，增強節(jié)能減排指標對低碳發(fā)展的倒逼機制。硬化節(jié)能減排、低碳發(fā)展目標完成情況在政績考核中“一票否決”的地位。將該目標完成情況比GDP指標更密切地與官員升降、獎罰直接掛鉤。通過利益引導、驅(qū)動，扭轉GDP崇拜的思維和行為慣性。

　　3.明確將低碳化、生態(tài)化作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標。

　　低碳發(fā)展、生態(tài)城市建設必然要求產(chǎn)業(yè)結構向低碳化、生態(tài)化轉變。因而，低碳化、生態(tài)化必須成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要目標，成為檢驗產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效的重要標準。顯然，越來越重的產(chǎn)業(yè)結構，與低碳化、生態(tài)化目標不甚一致。產(chǎn)業(yè)結構越調(diào)越重，只能是重化工業(yè)化發(fā)展時期的階段性現(xiàn)象。隨著國家主動調(diào)低發(fā)展速度，由重發(fā)展速度轉向重發(fā)展質(zhì)量和效益；隨著我國重化工業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩，投資收益不斷下降，消化過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為優(yōu)化結構的重要任務。天津不可能再延續(xù)越調(diào)越重的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向。而應該消除分歧、統(tǒng)一認識，在發(fā)展與低碳、生態(tài)之間選準產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的平衡點，舉全市之力，痛下決心，加快從重化工業(yè)化向后工業(yè)化的過渡，真正實現(xiàn)三、二、一的產(chǎn)業(yè)結構。從而減輕經(jīng)濟發(fā)展對高碳能源消耗的依賴度，為節(jié)能減排、低碳發(fā)展提供強有力的支撐，為建設生態(tài)城市奠定生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎。

　　4.圍繞產(chǎn)業(yè)結構低碳化、生態(tài)化目標進一步完善大項目戰(zhàn)略。

　　增量調(diào)整是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的最重要途徑，而大項目好項目戰(zhàn)略無疑是實施增量調(diào)整的重要手段。今后要實現(xiàn)低碳化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標，還需要進一步完善和強化大項目好項目戰(zhàn)略，使其發(fā)揮更大更好的作用。一是完善大項目、好項目的質(zhì)量認定標準。將是否低碳、是否符合生態(tài)經(jīng)濟要求，作為大項目、好項目的重要標準，不符合低碳、生態(tài)經(jīng)濟標準的項目，規(guī)模再大，也不能算是好項目。二是增強對大項目產(chǎn)業(yè)屬性的把控。不符合天津產(chǎn)業(yè)結構升級方向，不利于天津加快步入后工業(yè)化時代，不利于構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)模再大，也要慎重選取。三是必須上馬的重化工業(yè)大項目，應以其是否有利于明顯降低全市工業(yè)的單位能耗、物耗，同時又不增加碳等污染物排放作為門檻。

　　總之，通過完善大項目戰(zhàn)略，促進天津產(chǎn)業(yè)結構低碳化、生態(tài)化，降低經(jīng)濟發(fā)展對高碳能源消耗的依賴度，推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標，擺脫低碳發(fā)展的困境，促進生態(tài)城市建設邁出新的步伐。