[獨(dú)家]行業(yè)協(xié)會(huì)是政府管理的“助手” 不應(yīng)成為壟斷行為的“推手”

　　據(jù)《新華網(wǎng)》8月14日消息，反壟斷法實(shí)施5年來，工商部門共查處并結(jié)案了12起壟斷協(xié)議案件，其中9起是由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成的壟斷協(xié)議。在這12起案件中，涉及到建材行業(yè)的有3件，內(nèi)容均是涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議(行為)。

　　新華網(wǎng)還報(bào)道，國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局反壟斷執(zhí)法處處長曹紅英8月14日表示，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問題比較突出，要防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的“推手”和組織者。曹紅英指出，行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)行為天然具有聯(lián)合行為的特點(diǎn)，因此往往隱含著排除、限制競爭的可能。一般來說，當(dāng)行業(yè)利益和社會(huì)公共利益發(fā)生矛盾時(shí)，協(xié)會(huì)很可能偏向成員和協(xié)會(huì)的局部利益。特別是行業(yè)內(nèi)一些大企業(yè)，會(huì)利用它們?cè)趨f(xié)會(huì)中的主導(dǎo)地位，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施排除、限制競爭行為，這時(shí)協(xié)會(huì)就成了經(jīng)營者進(jìn)行聯(lián)合和達(dá)成協(xié)議的場所。這次公布的壟斷協(xié)議，不少是由協(xié)會(huì)的大企業(yè)成員單位主導(dǎo)的。

　　最近“行業(yè)利益”一詞頻頻出現(xiàn)，在有的行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約(草案)中就使用了“行業(yè)共同利益”，要求公約的成員單位必須自覺維護(hù)國家利益和行業(yè)利益。在這里，甚至把行業(yè)利益不恰當(dāng)?shù)奶岬搅伺c國家利益相提并論的境地。

　　“行業(yè)”一詞是指工商業(yè)中的類別，泛指職業(yè)?！袄妗币辉~是指好處，在利潤一詞解釋中第一項(xiàng)意為利益。在市場中，是否存在“行業(yè)利益”，似有。如統(tǒng)計(jì)某行業(yè)利潤是多少，同比是升還是降。但在實(shí)際上，曹紅英說的具代表性，即協(xié)會(huì)成員和協(xié)會(huì)的局部利益，使所謂行業(yè)利益落實(shí)到了成員和協(xié)會(huì)。單說行業(yè)利益顯得有點(diǎn)“虛無縹緲”，落實(shí)到了法人才是實(shí)的。于是不乏會(huì)出現(xiàn)行業(yè)內(nèi)一些大企業(yè)，利用它們?cè)趨f(xié)會(huì)中的主導(dǎo)地位，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施排除、限制競爭行為，這時(shí)協(xié)會(huì)就成了經(jīng)營者進(jìn)行聯(lián)合和達(dá)成協(xié)議的場所。達(dá)成了所謂的“自律條款(公約)”、“辦法”、“合同”等，限制了市場公平競爭。

　　《新華網(wǎng)》評(píng)論“值得警惕的行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷身影”(8月14日)指出，從維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)范市場行為，到提供專業(yè)服務(wù)，建立行業(yè)自律，再到參與法規(guī)制定、影響政府決策，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)重任，作用不可或缺。還指出，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府管理的“助手”，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“能手”，本應(yīng)是聯(lián)合企業(yè)力量、促進(jìn)行業(yè)自律的社會(huì)組織，卻成了一些企業(yè)或者個(gè)人組織價(jià)格聯(lián)盟獲取壟斷利潤的“槍手”。其結(jié)果，不但損害了公平競爭的環(huán)境，也阻礙了市場機(jī)制的發(fā)揮和行業(yè)效率提高，傷害的是企業(yè)的創(chuàng)造力和行業(yè)健康程度，失去的是老百姓的耐心和信任。如果行業(yè)協(xié)會(huì)自定位是行業(yè)利益維護(hù)者，則易從“助手”和“能手”演變?yōu)椤巴剖帧焙汀皹屖帧?，淡化了自己該做的事，或做了自己本不該做的事?

　　《公司法》規(guī)定，公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值是企業(yè)利益所在，其核心是自主經(jīng)營。而行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))則是為企業(yè)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體，不應(yīng)是獲得或維護(hù)利益的主體。

　　從市場發(fā)展看，有的行業(yè)興旺，有的行業(yè)衰落比比皆是。新興行業(yè)的興起，夕陽行業(yè)的退出也是層出不窮。從這意義上，企業(yè)的興衰離不開行業(yè)，離不開行業(yè)協(xié)會(huì)。但行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)的是企業(yè)權(quán)益，不可認(rèn)為有了行業(yè)利益才有企業(yè)利益，“行業(yè)”不是法人，不是市場主體。正如《新華網(wǎng)》評(píng)論所說，企業(yè)需要的，是一個(gè)可以代表利益訴求、規(guī)范市場行為的代表;群眾期望的，是在協(xié)會(huì)的規(guī)范下健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)變身“壟斷推手”的問題之所以屢屢出現(xiàn)，從本質(zhì)上來講是自身身份的錯(cuò)位和外部監(jiān)管的缺失。

　　最近國家有關(guān)部門依據(jù)《反壟斷法》對(duì)一批壟斷案件進(jìn)行處理，制止壟斷行為、保護(hù)了市場競爭和維護(hù)了市場秩序，維護(hù)了經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。也讓我們認(rèn)識(shí)到素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱《反壟斷法》在完善市場結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟(jì)安全和確保市場配置資源基礎(chǔ)性作用方面的重要性和在促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所具有極為重要的作用。