專家解讀之六丨抓好城市“里子”工程建設(shè) 實施城市更新和安全韌性提升行動

　　城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，深化城市安全韌性提升行動。此次國務(wù)院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），有針對性地部署實施城市更新和安全韌性提升行動，提出以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，加快補齊城市安全韌性短板，明確了今后五年城市建設(shè)最迫切最突出的任務(wù)。

　　一、黨的十八大以來我國城市建設(shè)取得重大成就

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方各部門的共同努力下，我國城市建設(shè)取得重大成就。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。全國城市道路長度超過55.2萬公里，城市軌道交通建成和在建總長度達到1.44萬公里，供水普及率、燃氣普及率分別超過99%、98%，全國供水、排水、天然氣、供熱管道長度分別達到110.30萬、91.35萬、98.04萬、49.34萬公里，城市運行效率有效提升。

　　城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善。2019—2023年全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、約1億人。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到38.6平方米。城市黑臭水體治理成效持續(xù)鞏固，城市污水處理率超過98%。城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別達到258萬公頃和39.29%，人均公園綠地面積達到15.29平方米。城市體檢評估全面開展，城市更新扎實推進。

　　智慧城市建設(shè)深入推進?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段在城市治理中的運用持續(xù)加強，城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平進一步提高。全國226個地方建立了公共數(shù)據(jù)開放平臺，有效開放數(shù)據(jù)集超過34萬個，有力支撐了“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等便民服務(wù)。

　　城市歷史文化保護傳承持續(xù)加強。全國共有142座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487個中國歷史文化名村，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑6.35萬處，大量城市歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，城市歷史文脈得到有效延續(xù)。

　　二、實施城市更新和安全韌性提升行動具有重要意義

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，人民城市人民建、人民城市為人民；城市建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把讓人民宜居安居放在首位；要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。《行動計劃》作出實施城市更新和安全韌性提升行動的重要部署，突出強調(diào)抓好城市“里子”工程建設(shè)，具有重要意義。

　?。ㄒ唬┻@是保障和改善民生、滿足人民對美好生活向往的必然要求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、城市災(zāi)害防治，直接關(guān)系到老百姓的切身利益，是重要的民生工程、發(fā)展工程。實施城市更新和安全韌性提升行動，有利于促進城市服務(wù)優(yōu)化、環(huán)境改善、功能完善和品質(zhì)提升，讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好，持續(xù)增強人民群眾的獲得感。

　?。ǘ┻@是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、筑牢城市安全保障體系的重要舉措。過去城鎮(zhèn)化快速發(fā)展積累的一些重“面子”輕“里子”、重地上輕地下、重建設(shè)輕管護等問題逐步顯現(xiàn)，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強。實施城市更新和安全韌性提升行動，加強城市生命線安全工程建設(shè)，提高城市供水、排水、燃氣、供熱等管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量、運營標(biāo)準和管理水平，有利于增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　?。ㄈ┻@是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力抓手。推進城市建設(shè)，補齊城市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板弱項，提高城市智慧化綠色化發(fā)展水平，不僅有利于擴大有效投資，而且能創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，增加勞動者收入，從而有利于擴大居民消費，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。

　　三、準確把握實施城市更新和安全韌性提升行動的重點任務(wù)

　　當(dāng)前，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，由外延擴張式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升式發(fā)展，由注重“有沒有”轉(zhuǎn)為注重“好不好”。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)的重要指示精神，注重補短板、強弱項、堵漏洞，打造宜居、韌性、智慧城市，使城市更安全、更健康。

　　（一）推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，解決民生難題。老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容。我國一些老舊小區(qū)建設(shè)年代較為久遠，小區(qū)內(nèi)房屋和公共設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重老化和安全隱患，亟需開展改造和加固；一些小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、適老化設(shè)施建設(shè)滯后，需要補齊和完善。《行動計劃》提出，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，因地制宜推進小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

　?。ǘ┘涌焱七M保障性住房等“三大工程”建設(shè)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，應(yīng)適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，解決好房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性不足問題。推進“三大工程”建設(shè)，是建立多層次住房供應(yīng)體系，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的關(guān)鍵舉措。《行動計劃》提出，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難；推進城中村改造，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

　?。ㄈ┘訌姵鞘泻闈持卫?，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。我國是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，要把城市洪澇治理作為保障人民群眾健康安全的底線任務(wù)抓實抓好。為提高城市防范應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害能力，解決好城市內(nèi)澇問題，《行動計劃》部署，加強城市洪澇治理，加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　（四）實施城市生命線安全工程，保障城市安全運行。城市燃氣、供水、排水、供熱、綜合管廊等重要基礎(chǔ)設(shè)施就像人體的“神經(jīng)”和“血管”，是維持城市正常運行、滿足群眾生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的生命線。《行動計劃》提出，實施城市生命線安全工程，加快城市燃氣管道等老化更新改造，加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通，強化城市道路交通運行基礎(chǔ)，推進社會治安防控體系現(xiàn)代化。

　?。ㄎ澹┩七M綠色智慧城市建設(shè)，提高城市功能品質(zhì)。城市建設(shè)應(yīng)更加注重智慧高效、生態(tài)優(yōu)先，使城市生活更加便捷、城市發(fā)展更具活力，建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)?！缎袆佑媱潯分塾谔岣叱鞘薪ㄔO(shè)管理科學(xué)化、精細化、智能化、綠色化水平，對推進綠色智慧城市建設(shè)作出部署，提出加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用，加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點，積極推進“千兆城市”建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。（作者：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院?王凱）