消化過剩產能應由市場化手段主導

　　工業(yè)領域產能過剩及其帶來的經濟運行低效率，已經成為阻礙經濟結構調整和制約產業(yè)結構升級的桎梏。對過剩產能的處置，無外乎壓縮過剩供給或創(chuàng)造內生需求。從實現方式看，體現為一是市場自動出清，二是產業(yè)轉移，三是產業(yè)升級。對于經濟增長方式轉型過程中的產能過剩而言，打破行政區(qū)域限制，從產業(yè)統(tǒng)一高度協調市場與政府對產業(yè)經濟的調節(jié)，以市場機制為主體，積極引導產業(yè)優(yōu)化與升級，以技術創(chuàng)新培育新的經濟增長點，突破舊的產業(yè)約束，是引導當前過剩產能走向良性增長的必然選擇。

　　多因素導致產能過剩

　　當前國內工業(yè)企業(yè)所面臨的過剩產能，是經歷了次貸危機、歐債危機導致的外部需求萎縮，以及后續(xù)穩(wěn)增長政策刺激下的投資沖動擴張之后，結構性供給過度與政策回歸常態(tài)后微觀需求不足的疊加。從更深層次看，經濟增長模式及產業(yè)組織模式低效率是造成當前工業(yè)領域產能過剩的根本原因。

　　首先，二元需求下政府主導的投資驅動增長模式不可持續(xù)。以增量投入驅動經濟增長的發(fā)展模式面臨邊際產出效率遞減和邊際投入成本上升。與此同時，高投資帶來的供給增加與二元需求結構下的需求不足矛盾日益突出。從投資角度看，國有工業(yè)部門尤其是國有制造業(yè)部門的高投資率，推動了中國的工業(yè)化進程，但同時對民間部門投資造成一定程度擠出。資金獲取能力、行業(yè)進入行政壁壘、隱形補貼均會限制有活力的民間投資參與，激發(fā)經濟潛在需求的企業(yè)家精神受到抑制。從消費角度看，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費差距，導致占總人口65%以上的農村戶籍居民消費能力薄弱。在社會保障制度不健全背景下，工業(yè)產品國內最終消費需求不足。

　　其次，產業(yè)組織模式低效率。現實中，行業(yè)進入的行政壁壘及生產要素跨地區(qū)、跨部門合理流動受到約束，多級政府與企業(yè)的多層委托代理關系加劇了地方及部門間的重復建設，低效重復投資加劇總體產能過剩壓力。同時，由于行政區(qū)域間行業(yè)供求信息共享不足，產品銷售受行政區(qū)域壟斷，生產企業(yè)對市場總需求變化缺乏合理預見。不同區(qū)域企業(yè)個體投資行為的重復產能擴張最終導致總體產能過剩。

　　再次，預算軟約束扭曲投資收益與投資風險?？茽柲沃赋觯瑐鹘y(tǒng)計劃經濟體制中存在強擴張沖動和嚴重的投資饑渴癥。在這一體制下，中央政府通過對投資進行嚴格的計劃管理和配額限制，以盡可能約束這種擴張沖動和投資饑渴癥。在經濟轉軌過程中，擴張沖動和投資饑渴癥依然存在，并由于預算軟約束放松了對企業(yè)投資的限制，往往加重投資過熱傾向。

　　現行行政區(qū)劃導致經濟條塊分割、地方財權事權不匹配，以及信貸資金投放的切塊管理，強化了地方、部門利益導向的投資沖動。政績化的GDP增長難以匹配過度投資導致的無序債務擴張風險，后置的產能過剩則通過企業(yè)資產負債表惡化加劇債務風險積聚。

　　發(fā)揮市場基礎性作用

　　對過剩產能的處置，從根本上講，無外乎壓縮過剩供給或創(chuàng)造內生需求。從實現方式看，體現為一是市場自動出清，二是產業(yè)轉移，三是產業(yè)升級。

　　發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。產能過剩源于低效重復投資，市場出清意味著通過價格機制、供求機制、競爭機制引導過剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過行業(yè)整合兼并，實現資源優(yōu)化配置。企業(yè)是市場的主體，消除政府對企業(yè)經營行為的干預，是市場自動出清的前提。政府作為游戲規(guī)則制定者，不應參與游戲過程。應通過完善公司治理結構，強化市場對企業(yè)經營行為的監(jiān)督，借助排污權交易等市場化方式，將包括環(huán)境治理成本在內的企業(yè)生產外部成本內生為企業(yè)生產成本，以市場規(guī)則約束高耗能、高污染行業(yè)的盲目投資擴張行為。

　　促進產業(yè)合理有序轉移。產業(yè)轉移是應對區(qū)域產能過剩的重要手段。基于區(qū)域資源要素稟賦差異及經濟發(fā)展的梯度差異，在科學預測區(qū)域產品市場需求空間的基礎上，引導過度競爭區(qū)域產業(yè)合理向外轉移，平衡區(qū)域發(fā)展差距。產業(yè)轉移是延續(xù)企業(yè)產品生命周期的重要途徑，也是實現區(qū)域產業(yè)布局調整的重要手段。需要注意的是，對技術落后、能耗巨大、污染嚴重者，應防止其以產業(yè)轉移為偽裝，重復低效率投資。

　　技術創(chuàng)新引領產業(yè)升級。當前，我國總體工業(yè)化率在40%左右，仍處于工業(yè)化中期水平，且區(qū)域發(fā)展不均衡。工業(yè)領域核心技術自主研發(fā)水平、技術創(chuàng)新能力的提升，是優(yōu)化以重工業(yè)為主導的工業(yè)結構，并引導工業(yè)產業(yè)調整和升級的關鍵。

　　優(yōu)化政策環(huán)境減少微觀干預。資源的相對稀缺及資源利用的低效率，極大壓縮了傳統(tǒng)凱恩斯主義政策操作空間，以寬財政寬貨幣創(chuàng)造增量需求、消化過剩產能的模式難以為繼。放松政策空間，由企業(yè)在市場規(guī)則下自主決定投融資行為，真正實現現代企業(yè)制度下的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、自主經營、自負盈虧。財政政策應以降低企業(yè)稅負為方向，減少稅費的重復征繳，降低企業(yè)綜合交易成本；金融貨幣政策需要繼續(xù)推進直接融資，減少金融重疊導致的貨幣空轉，降低企業(yè)融資成本；產業(yè)政策方面，應集中于對關系國計民生的戰(zhàn)略產業(yè)開展規(guī)劃設計，對其他產業(yè)做好政策協調，逐步取消非國計民生產業(yè)的行政壁壘，促進多元資本參與，盤活民間資本存量。

　　建立產能統(tǒng)計監(jiān)測體系。缺乏科學的產能利用率統(tǒng)計是導致重復投資的重要原因。推進我國工業(yè)部門產能統(tǒng)計監(jiān)測，對科學預測和管理工業(yè)領域產能利用水平，預判產能投資與貨幣需求、通脹水平、企業(yè)盈利等具有重要意義。