車文輝：城鎮(zhèn)化如何創(chuàng)造出最大的內(nèi)需

　　調(diào)結(jié)構(gòu)是一篇大文章，擴(kuò)大內(nèi)需，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是穩(wěn)增長的根本之策。城鎮(zhèn)化，則是最大的內(nèi)需潛力。作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，城鎮(zhèn)化是未來支撐我國經(jīng)濟(jì)增長最重要的空間，將創(chuàng)造出最大的內(nèi)需。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求和歷史任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　從國際形勢看，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)正處于低速調(diào)整期，外需不振成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本背景。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2013年全球經(jīng)濟(jì)增長率僅為3.6%，國際貿(mào)易增幅下降，對外直接投資收縮。發(fā)達(dá)國家需求不足，全球總需求不足，外需乏力可能要持續(xù)相當(dāng)時(shí)間。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，不僅是為了解決外需萎縮而提出的應(yīng)急之策，更是長期性、戰(zhàn)略性的舉措，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)。工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造出持久增長的需求，城鎮(zhèn)化對投資和消費(fèi)拉動(dòng)巨大，蘊(yùn)藏著最為深厚的內(nèi)需潛力。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)、生活消費(fèi)等多方面創(chuàng)造新的需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。隨著農(nóng)民進(jìn)城，城市面積擴(kuò)展，城市要新增包括住房、水、電、氣、排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耐用消耗品、汽車等的需求。據(jù)測算，未來10年，我國每年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)2000多萬人，每年需要商品房至少是6億平方米以上，再加上配套的商業(yè)、政府、社會(huì)服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校等。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會(huì)消費(fèi)的能級可以從現(xiàn)在的10萬億級上升到20萬億級，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年。

　　城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更是人口的集聚和規(guī)模的擴(kuò)大，其推進(jìn)能帶來人均國民收入的明顯提高，顯著提高居民購買力。隨著大量農(nóng)民進(jìn)城落戶、進(jìn)城就業(yè)，意味著地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體的薪酬收入在增加，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生產(chǎn)方式、消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生變化，從而有助于增加工業(yè)產(chǎn)出，縮小城鄉(xiāng)分配差距；同時(shí)，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)大和人口集聚的共同作用，也促進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的提升。

　　眼下的關(guān)鍵是要避免走彎路，研究出臺(tái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極探索完善相關(guān)體制機(jī)制，把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長的重要作用。

　　當(dāng)前，城鎮(zhèn)化面臨的重大挑戰(zhàn)就在于如何提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以“人”的城鎮(zhèn)化取代長期以來的見“地”、見“物”不見“人”的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。中國約有2.5億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，然而被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2.5億多農(nóng)民工及其隨遷家屬子女，難以在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的基本公共服務(wù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、布局不合理，管理水平不高，有些城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。在由“鄉(xiāng)村中國”向“城市中國”的演進(jìn)中，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　針對當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境，應(yīng)從以下四大戰(zhàn)略重點(diǎn)出發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、深入推進(jìn)行政體制改革、發(fā)揮市場機(jī)制作用。

　　一、有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。未來幾十年，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢仍將持續(xù)。打破戶籍藩籬是城鎮(zhèn)化改革的方向。有測算表明，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，居民消費(fèi)率至少可以提高 4—5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑，具體操作問題十分復(fù)雜，各地差異很大。要根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展水平、綜合承載能力，按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　二、科學(xué)謀劃城市布局和形態(tài)，提升城市的戰(zhàn)略能級。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。因此，應(yīng)以城市群的發(fā)展為判斷基準(zhǔn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，提高城市群對國家基礎(chǔ)實(shí)力的貢獻(xiàn)。

　　三、深入推進(jìn)行政體制改革，釋放新動(dòng)力。要按照服務(wù)型政府的目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙、取消不合理的政策和制度規(guī)定，向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，要在行政審批制度改革方面下大功夫。本屆政府成立三個(gè)月，已三次削減行政審批事項(xiàng)，一百天取消、下放了165項(xiàng)，現(xiàn)在還有1500多項(xiàng)，還要再削減三分之一以上。各地方政府也積極放權(quán)。如浙江在“鎮(zhèn)級建制，縣級權(quán)限”的小城市試點(diǎn)的改革核心，就是放權(quán)；某鎮(zhèn)上級下放的權(quán)力清單中具體包括事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)等方面；有400多項(xiàng)行政審批權(quán)下放。

　　四、重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)整政府與居民、企業(yè)和市場的關(guān)系，促進(jìn)公平競爭。民間投資是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，它在增加供給、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與建設(shè)起到了積極的作用。以城鎮(zhèn)化激活民間投資，實(shí)現(xiàn)從政府投資拉動(dòng)向社會(huì)投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，也關(guān)系著未來更長時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和質(zhì)量。以城鎮(zhèn)化激活民間投資的創(chuàng)新思路在于：通過調(diào)結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，形成新的民間投資熱點(diǎn)，培育帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的先進(jìn)生產(chǎn)能力。目前，應(yīng)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，消除民間資本的進(jìn)入壁壘。