碳排放交易“水土不服” 深圳現(xiàn)中國首個強制碳市場

　　“目前深圳已首先啟動強制碳交易市場，同時北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北等省市也都在積極籌備碳排放權交易?！鄙钲谂欧艡嘟灰姿偛藐惡ｚt告訴記者，“今年末到明年年初，各試點城市的碳交易市場也將會陸續(xù)開展?！?

　　所謂碳排放交易即將二氧化碳的排放作為商品一樣進行交易，政府在交易進行之前需要事先確定好當?shù)氐臏p排總量，然后再將排放權以配額的方式發(fā)放給各個企業(yè)。

　　深圳排放權交易所在開放首日完成8筆交易，成交21112噸配額。相關預測稱，通過7省市試點，我國有望成為全球碳排放權交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。

　　而國家發(fā)改委早在2011年10月就曾下發(fā)通知，批準上述7省市開展碳交易試點工作，要求在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形。

　　“從目前情況來看，碳排放權交易還都是以地區(qū)方式來進行操作的，它們的一些配額的交易只能停留在本省或者本市，要形成全國性的交易市場，可能還需要一定時間的發(fā)展。”長期從事低碳減排研究工作的鄭江灼告訴記者。

　　在鄭江灼看來，碳排放權交易是實現(xiàn)低碳減排的一個有效途徑，但目前這種運行模式在國內(nèi)剛剛起步，因此必然會存在一些還不是很成熟的地方，還需要在發(fā)展過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，逐步完善相關機制。

　　難以點燃的積極性

　　“深圳啟動的碳交易市場可以稱之為‘中國第一個強制碳市場’?！敝袊吞甲稍冾I先機構(gòu)碳阻跡公司創(chuàng)始人晏路輝告訴記者，“之前北京、上海、天津都有環(huán)境交易所，但基本都是基于自愿減排的項目級碳交易方式，因為沒有政策的推動，可以說是有場無市?！?

　　為什么會出現(xiàn)上述現(xiàn)象呢？

　　鄭江灼告訴記者，在國內(nèi)碳交易市場沒有正式形成之前，相關交易制度還不是很完善的情況下，很多業(yè)主都不會主動地選擇這種方式來進行交易。

　　“國內(nèi)交易平臺往往掛出來的交易很多，但真正能夠達成交易的還是比較少的?！编嵔票硎?。

　　“此前深圳交易所開啟交易之前，曾有800家企業(yè)參與的說法，結(jié)果后來參與的才635家，因為有些企業(yè)是不愿意參加的。”鄭江灼對記者表示，“還有的甚至可能非常不配合，而如果這樣的話，也很難對其碳排放情況進行盤查，操作起來非常困難。”

　　而在天津泰達低碳經(jīng)濟促進中心資訊行政部副部長胡若絲看來，一個企業(yè)的碳排放量如果能夠得到有效控制，不僅有益于環(huán)境保護，同時也意味著自身能源利用率的提升和能耗的降低，對于企業(yè)自身也是件好事。

　　此外，這是一個企業(yè)社會責任的重要體現(xiàn)，還能夠給企業(yè)帶來一些前瞻性的利好。

　　據(jù)胡若絲介紹，例如參與天津開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算試點項目的試點企業(yè)，均可免費參加ISO14064企業(yè)溫室氣體盤查資質(zhì)培訓并獲得資質(zhì)證書。將來等國家出臺了和碳排放相關的法律法規(guī)之后，可能會要求企業(yè)必須要有這方面資質(zhì)的人員，因此企業(yè)積極參加培訓，也是在為自身發(fā)展做長期準備。

　　下一個資本炒作市場？

　　陳海鷗告訴記者，歐美的碳交易市場以期貨為主，而深圳目前還只限于現(xiàn)貨交易，交易所未來將與國際國內(nèi)金融機構(gòu)合作，加強碳排放權的衍生品開發(fā)，吸引更多資金參與深圳碳市場。

　　因此，曾有部分人士擔憂，深圳作為國內(nèi)首個允許機構(gòu)和個人投資者參與的交易市場，是否會推高碳交易價格，讓其最終淪為一個資本炒作市場，而碳減排效果反而會大打折扣？

　　而在鄭江灼看來，這種擔心在目前情況下來講是完全沒有必要的。

　　“深圳的確允許各種投資參與，但并沒有很多人去交易所注冊賬戶，可以說現(xiàn)在還沒有形成一個成熟穩(wěn)定的市場?！编嵔聘嬖V記者。

　　晏路輝也認為：“碳市場成為一個資本炒作的市場，確實有這樣的可能，但目前看來還沒有特別明顯的跡象。必須有了穩(wěn)定的供求關系，才能形成真正的市場，投資者也不會輕易進入一個還不成熟的市場?！?

　　那么，如果未來中國要形成一個全國性的碳交易市場，是否會存在更大困難呢？

　　鄭江灼認為，除了目前試點城市的碳交易市場發(fā)展還不是很充分以外，國外很多地區(qū)也都是根據(jù)各自特點去進行碳交易安排的，一個地區(qū)要結(jié)合一個地區(qū)的情況，因此想要建立全國性的統(tǒng)一市場的確并不容易。

　　曾在《京都議定書》清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會任職的清華大學教授段茂盛也曾對媒體表示，全國碳交易體系建立將面臨諸多問題，比如指標分配的公平性、基礎數(shù)據(jù)建立等等。

　　段茂盛指出，目前全國體系建立面臨兩個方面的不確定性：第一是數(shù)據(jù)有很大的不確定性；第二是經(jīng)濟發(fā)展有很大的不確定性。政府需要通過進行必要的事后調(diào)整等調(diào)控手段來應對上述的不確定性。

　　配額管理考驗智慧

　　“碳交易是國家乃至全球?qū)崿F(xiàn)碳減排的重要機制之一，通過市場化手段，可以給企業(yè)壓力和動力來進行節(jié)能減碳，從而最終實現(xiàn)國家的碳減排目標?！标搪份x對記者表示。

　　據(jù)深圳排放權交易所總裁陳海鷗介紹，作為中國第一個強制性的碳排放交易平臺，深圳排放權交易所實行會員制，除了管控企業(yè)自動成為交易會員外，還設有個人和機構(gòu)投資者會員。

　　按照試點的規(guī)則，管控企業(yè)每年最多可以出售配額的10%，比如100萬噸配額，最多可售出10萬噸。但如果企業(yè)減排到80萬噸，則可將差額20萬噸全部售出。

　　陳海鷗還表示，2013年至2015年是深圳排放權交易所碳交易的試點階段，其間實行配額免費分配。即企業(yè)可以通過深圳排放權交易平臺購買或出售持有的配額，但需在每年度規(guī)定時間內(nèi)，上繳與上一年度實際碳排放量相當?shù)呐漕~，以此來履行碳排放控制責任。

　　鄭江灼認為，這里就存在一個問題，即配額的發(fā)放要有個相應的松緊說法。

　　“如果配額過多，企業(yè)排放量比配額還要少，那么碳排放權也就沒有市場可言了?！编嵔票硎?。

　　據(jù)悉，此前歐盟就曾遭遇因配額過多乃至泛濫，導致其碳價格猛跌，并最終陷入了碳市場萎縮的困境。

　　因此，在鄭江灼看來，中國應該充分吸取歐盟此前的教訓，發(fā)放的配額要跟當?shù)鼐唧w減排量掛鉤。

　　“配額分配應該最好偏緊一些，到一定時候可以再做調(diào)整，如果是很松的話，就可能會重蹈歐盟的覆轍；當然如果過緊，也會影響企業(yè)的積極性。”鄭江灼告訴記者。

　　進場需要相關制度完善

　　雖然參與碳交易對企業(yè)來講存在著諸多利好，但在鄭江灼看來，想要讓企業(yè)很快就提高其低碳減排意識，目前還不是件容易的事情。

　　北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎也曾透露過一組數(shù)據(jù)，針對是否參與碳交易市場，他們對120多家企業(yè)展開過問卷調(diào)查，有80%的企業(yè)選擇的是等待觀望。

　　“在市場上要有相關法律法規(guī)來約束企業(yè)，如果沒有約束的話，很多企業(yè)往往是不可能真正去進入一個市場的。”鄭江灼表示。

　　而在一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士看來，深圳排放權交易所之所以能夠順利完成相關交易，其中很重要的一點就是其強制性交易的特點。

　　鄭江灼也認為，只有通過強制力這種方式來約束企業(yè)，才能夠使這個市場能夠真正形成。

　　因此，鄭江灼提出，想要建立完善的碳交易體系，必須要完善相關的法律制度和懲罰機制，由此引導企業(yè)真正參與到低碳減排的事業(yè)中來。

　　“雖然目前十二五規(guī)劃里有著節(jié)能減排的相關表述，但對氣候這塊領域還沒有詳細的立法?！编嵔聘嬖V記者，“政府可能會給企業(yè)一定壓力，比如企業(yè)沒有完成相關低碳減排指標的話，相關部門要對企業(yè)進行罰款，企業(yè)要申請項目則不予以審批等，但是并沒有具體的法律指導?！?

　　鄭江灼表示，這樣一來節(jié)能減排事業(yè)只是停留在一個相對穩(wěn)定層面，而如果相關部門或者企業(yè)沒有很好地履行自身義務，究竟應該承擔怎樣的后果，其實還不是很明確，也往往因此給相關問題的處理帶來諸多不便。