安徽出臺(tái)措施鼓勵(lì)公職人員“下海”

　　“提出離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的人員，經(jīng)單位審核同意、主管部門批準(zhǔn)，報(bào)組織人事部門備案，可以在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系；期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作?！?

　　近日，安徽省人社廳出臺(tái)的《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》因涉及多項(xiàng)對(duì)于公務(wù)員下海的鼓勵(lì)措施而引發(fā)議論。

　　本報(bào)記者了解到，此次當(dāng)?shù)厝松绮块T出臺(tái)的措施，作為服務(wù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才智力支持部分，從多方面激勵(lì)公務(wù)員“下?！薄?

　　《意見》顯示，對(duì)經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，將一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的補(bǔ)償金；另按本人實(shí)際工齡計(jì)算，每1年工齡，加發(fā)本人1個(gè)月基本工資的補(bǔ)償金。事業(yè)單位工作人員離崗期間，工齡連續(xù)計(jì)算，檔案工資繼續(xù)調(diào)整。

　　對(duì)此，安徽省人社廳政策法規(guī)處表示，該政策的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，營(yíng)造“全民創(chuàng)業(yè)”的氛圍，人社廳出于自身職能，配合安徽省委省政府出臺(tái)了相關(guān)政策。

　　“這個(gè)政策的主題不是鼓勵(lì)公務(wù)員辭職，這可能是一些誤解?！碑?dāng)?shù)厝松绮块T表示。

　　據(jù)悉，安徽并不是第一次出臺(tái)類似政策，也不是全國(guó)唯一一個(gè)出臺(tái)類似政策的省份。早在2007年，當(dāng)?shù)鼐统雠_(tái)過鼓勵(lì)公務(wù)員辭職下海的政策，鼓勵(lì)措施與此次類似。而當(dāng)時(shí)，該項(xiàng)政策出臺(tái)的背景是為了解決機(jī)構(gòu)膨脹問題，減少冗員、提高效率。

　　“公務(wù)員投身市場(chǎng)環(huán)境，在社會(huì)上尋找多元的人生價(jià)值，一直是鼓勵(lì)的?！卑不帐≌l(fā)展研究中心社會(huì)處處長(zhǎng)凌宏彬說。

　　改革開放以來，中國(guó)至少有兩次公務(wù)員“下海潮”，一次在上世紀(jì)80年代改革開放之初，一次在鄧小平南巡講話之后的90年代。如今屢被提及的徽商代表人物史玉柱等，就是當(dāng)時(shí)從安徽省統(tǒng)計(jì)局辭職下海的。

　　接受本報(bào)記者采訪的多位行政學(xué)專家表示，當(dāng)前再提公務(wù)員下海，最需要避免的是權(quán)力尋租。

　　公務(wù)員掌握著公共權(quán)力與公共資源，表面上看，公務(wù)員辭職以后，不再掌握公共資源與公共權(quán)力，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，曾經(jīng)的公務(wù)員身份讓他們擁有其他創(chuàng)業(yè)者無法比擬的人脈關(guān)系。公務(wù)員帶著這樣的人脈關(guān)系下海創(chuàng)業(yè)，容易破壞市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，應(yīng)在制度上規(guī)避。

　　“公務(wù)員是一個(gè)特殊的群體，這種政策可能會(huì)讓現(xiàn)有的腐敗加劇。”中央黨校教授王貴秀說。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，采用這樣一種方式，能夠裁減一些人員，讓更適合更有素養(yǎng)的人置換進(jìn)來，政策的初衷是好的。

　　而另一個(gè)問題是，到了符合辭職創(chuàng)業(yè)的工作年限，大部分人年齡都很大了，能留就盡量留，主動(dòng)離開的都是有能力的，這也背離了裁減冗員的初衷。