[獨(dú)家]市場(chǎng)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖違法

　　在上一世紀(jì)末，國內(nèi)一度出現(xiàn)地區(qū)封鎖。國務(wù)院為此在2001年4月21日以國務(wù)院令第303號(hào)下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》?！兑?guī)定》明確，禁止各種形式的地區(qū)封鎖行為。禁止任何單位或者個(gè)人違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，以任何方式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇，限制公平競(jìng)爭(zhēng)。《規(guī)定》要求，地方各級(jí)人民政府及其所屬部門不得違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，實(shí)行下列地區(qū)封鎖行為：(一)以任何方式限定、變相限定單位或者個(gè)人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品;(二)在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出等八種行為。

　　近《中國水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載了《西部網(wǎng)》消息：陜西眉縣強(qiáng)制干部賣水泥 將銷售量納入年度考核。消息稱，陜西省眉縣政府出文強(qiáng)制轄區(qū)所有建筑項(xiàng)目必須使用本縣產(chǎn)的社會(huì)牌水泥，要求交警嚴(yán)格查處外來水泥，還給各部門分配了銷售任務(wù)量，將促銷任務(wù)納入了政府年終考核。

　　有趣的是，《眉縣加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃(2012—2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中白紙黑字規(guī)劃要“嚴(yán)格依法履行行政職能?！薄安扇∮行Т胧?，保證法律法規(guī)及國家政策在本行政區(qū)域內(nèi)的正確有效實(shí)施?！薄兑?guī)劃》還信誓旦旦表示“推行規(guī)范性文件定期清理制度。政府及其部門每隔兩年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。”其中“特別”兩字尤為觸目，舊的文件不知有沒有清理掉，新的文件又出籠了。至于《規(guī)劃》中說了“制定規(guī)范性文件不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力”及“未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)”之類話語，則完全成為了一塊質(zhì)量上乘的擋箭牌。

　　還有更有趣的是，眉縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以眉府依法辦發(fā)〔2012〕1號(hào)下發(fā)《眉縣依法行政目標(biāo)任務(wù)考核辦法》。該考核辦法對(duì)考核規(guī)定了100分制，也沒有一項(xiàng)不合格即可全盤否決的考核規(guī)定。100分分配給行政決策和政務(wù)公開項(xiàng)為20分、依法行使行政執(zhí)法職權(quán)項(xiàng)為23分，兩項(xiàng)合計(jì)43分。辦法沒給出及格線標(biāo)準(zhǔn)，按常規(guī)60分為及格的話，這兩項(xiàng)為零分后，考核得分最高也只有57分，屬不及格。

　　還得指出，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。很明白，如有上述行為，違法行政無疑。

　　眉縣政府該說清此事來龍去脈，如事不屬實(shí)，應(yīng)做出澄清甚至辟謠；如屬實(shí)，則也該向社會(huì)有個(gè)交代。