淘汰與限增并舉 共同抑制水泥產(chǎn)能過剩

　　2012年，曲靖市淘汰了8條機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，涉及水泥產(chǎn)能89萬噸，至此，曲靖市已累計淘汰了46條機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，水泥產(chǎn)能共計399.5萬噸。2013年，曲靖市將借工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換發(fā)的契機(jī)，淘汰區(qū)域內(nèi)最后2條機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，涉及水泥產(chǎn)能16萬噸。屆時，區(qū)域內(nèi)的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線將全部淘汰，退出歷史的舞臺。

　　目前，曲靖市區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)投入生產(chǎn)的新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥熟生產(chǎn)線共計21條，年水泥熟料生產(chǎn)能力為1371萬噸，年水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到2120萬噸。按照曲靖市區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝冢?012年全市有常住人口637.39萬人）計算，人均新型干法水泥熟料產(chǎn)量2.15噸，人均水泥量3.43噸，現(xiàn)仍有9條正在做前期工作或?qū)嵤╉椖拷ㄔO(shè)的新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥熟生產(chǎn)線，熟料產(chǎn)能為79500t/d。全部建成投產(chǎn)后區(qū)域范圍內(nèi)年熟料產(chǎn)能將達(dá)2385萬噸。年人均新型干法水泥熟料產(chǎn)量3.74噸，年人均水泥量則為5.95噸。這與全省全國的平均水平均來看，區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)能處于極度地嚴(yán)重過剩狀況。

　　當(dāng)前，理順?biāo)嗌a(chǎn)制造企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水泥市場的良性循環(huán)，加速落后水泥產(chǎn)能的淘汰力度和杜絕、限制水泥新增產(chǎn)能或水泥產(chǎn)能零增長成為當(dāng)務(wù)之急，是抑制水泥產(chǎn)能過剩最行之有效的辦法。

　　淘汰落后水泥產(chǎn)能的主體是企業(yè)，但關(guān)健還要得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c幫助。

　　淘汰落后水泥產(chǎn)能工作是直接導(dǎo)致員工失業(yè)的一種做法，阻力大是可想而知的。企業(yè)作為淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的主體、執(zhí)行者處于兩難的境地，一方面企業(yè)淘汰關(guān)門歇業(yè)后，員工失業(yè)面臨著就業(yè)再就業(yè)困難的壓力，勢必將引發(fā)各種社會矛盾，造成局部的不穩(wěn)定。另一方面企業(yè)由于規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)成品成本居高不下，生產(chǎn)一直處于虧損狀態(tài)，企業(yè)又拿什么來開工呢？這是非常矛盾的。作為當(dāng)?shù)卣畞碇v，在企業(yè)能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，他們根本不愿意讓企業(yè)停產(chǎn)關(guān)門，否則的話群體性上訪的事件可能會接踵而至的。

　　正是居于此，對于淘汰落后水泥產(chǎn)能的工作在企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的同時，當(dāng)?shù)卣惨o予最大程度的支持與幫助，否則矛盾只會越積越尖銳。因此，對于為產(chǎn)能過剩讓路而實施淘汰落后水泥產(chǎn)能的企業(yè)，國家或地方職能部門是否可以針對這一特殊時期制定出臺相關(guān)的特殊安置政策，比如參照“政策性破產(chǎn)”來安置一部份從業(yè)人員；鼓勁有技術(shù)有特長的人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；通過資產(chǎn)變現(xiàn)等多種途徑多種方式對職工進(jìn)行安置等。

　　杜絕、限制水泥新增產(chǎn)能或水泥產(chǎn)能0增長，關(guān)于取決于行業(yè)主管部門對于新增水泥產(chǎn)能項目的審批核準(zhǔn)態(tài)度。

　　對于水泥熟料新增產(chǎn)能的問題，根據(jù)《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號）的要求，地方政府行業(yè)主管部門要從講政治講大局的高度上來規(guī)范落實此文件的要求加以控制，徹底杜絕、限制水泥新增產(chǎn)能或水泥產(chǎn)能0增長，這是從源頭上加以控制，是最直接也是最有效的辦法。

　　各級地方政府對于水泥產(chǎn)能過剩應(yīng)制定一個中長期發(fā)展規(guī)劃，在一定時間內(nèi)凍結(jié)涉及新增水泥產(chǎn)能項目包括水泥粉磨站項目的所有審核審批權(quán)限，并以此作為審批者年度行政行為作為與不作為的重要考核指標(biāo)，實施一票否決制，出現(xiàn)一次，年度考核即不合格。真正做到誰簽字審批誰負(fù)責(zé)的原則并形成一定的監(jiān)督機(jī)制，確保現(xiàn)有水泥產(chǎn)能資源的發(fā)揮，逐步調(diào)整、整合、抑制水泥產(chǎn)能過剩。

　　各職能部門要拋棄局部利益的思想，積極參與到抑制水泥新增產(chǎn)能項目的審批工作。作為政府的職能部門或工作單位有義務(wù)也有責(zé)任加入到抑制水泥新增產(chǎn)能工作中來，這才能充分體現(xiàn)為政府排憂解難。

　　對于已取得核準(zhǔn)文件和正在做前期工作的水泥熟料生產(chǎn)線項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號）的規(guī)定，未開工的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的停止建設(shè)。

　　對于部份“倒賣”水泥熟料生產(chǎn)線項目核準(zhǔn)文件的行為要堅決予以打擊，以不能變更投資者的方式來抑水泥新增產(chǎn)能。堅決遏制“倒賣”核準(zhǔn)文件牟取利益的行為。

　　投資者對于當(dāng)前水泥產(chǎn)能過剩時期，要有全瞻性的眼光以全局性的思維進(jìn)行形勢判斷并作出審慎的投資決策。投資者的根本是以獲取利益為目的，如果投資不賺錢沒有回報，投資為了干啥？當(dāng)然，如何抑制水泥產(chǎn)能過剩這一問題，關(guān)健還是政府職能部門，企業(yè)、業(yè)主都是執(zhí)行者，但不論采取什么樣的辦法來操作，“監(jiān)督”與“管理”是解決問題的唯一選項。