淘汰與限增并舉 共同抑制水泥產能過剩

　　2012年，曲靖市淘汰了8條機立窯水泥生產線，涉及水泥產能89萬噸，至此，曲靖市已累計淘汰了46條機立窯水泥生產線，水泥產能共計399.5萬噸。2013年，曲靖市將借工業(yè)產品生產許可證換發(fā)的契機，淘汰區(qū)域內最后2條機立窯水泥生產線，涉及水泥產能16萬噸。屆時，區(qū)域內的機立窯水泥生產線將全部淘汰，退出歷史的舞臺。

　　目前，曲靖市區(qū)域范圍內已經投入生產的新型干法回轉窯水泥熟生產線共計21條，年水泥熟料生產能力為1371萬噸，年水泥生產能力將達到2120萬噸。按照曲靖市區(qū)域內的總人口（2012年全市有常住人口637.39萬人）計算，人均新型干法水泥熟料產量2.15噸，人均水泥量3.43噸，現(xiàn)仍有9條正在做前期工作或實施項目建設的新型干法回轉窯水泥熟生產線，熟料產能為79500t/d。全部建成投產后區(qū)域范圍內年熟料產能將達2385萬噸。年人均新型干法水泥熟料產量3.74噸，年人均水泥量則為5.95噸。這與全省全國的平均水平均來看，區(qū)域內水泥產能處于極度地嚴重過剩狀況。

　　當前，理順水泥生產制造企業(yè)正常的生產經營秩序，促進區(qū)域內水泥市場的良性循環(huán)，加速落后水泥產能的淘汰力度和杜絕、限制水泥新增產能或水泥產能零增長成為當務之急，是抑制水泥產能過剩最行之有效的辦法。

　　淘汰落后水泥產能的主體是企業(yè)，但關健還要得到當?shù)卣闹С峙c幫助。

　　淘汰落后水泥產能工作是直接導致員工失業(yè)的一種做法，阻力大是可想而知的。企業(yè)作為淘汰落后水泥產能工作的主體、執(zhí)行者處于兩難的境地，一方面企業(yè)淘汰關門歇業(yè)后，員工失業(yè)面臨著就業(yè)再就業(yè)困難的壓力，勢必將引發(fā)各種社會矛盾，造成局部的不穩(wěn)定。另一方面企業(yè)由于規(guī)模小，生產工藝落后，產成品成本居高不下，生產一直處于虧損狀態(tài)，企業(yè)又拿什么來開工呢？這是非常矛盾的。作為當?shù)卣畞碇v，在企業(yè)能維持正常運轉的情況下，他們根本不愿意讓企業(yè)停產關門，否則的話群體性上訪的事件可能會接踵而至的。

　　正是居于此，對于淘汰落后水泥產能的工作在企業(yè)勇于擔當社會責任的同時，當?shù)卣惨o予最大程度的支持與幫助，否則矛盾只會越積越尖銳。因此，對于為產能過剩讓路而實施淘汰落后水泥產能的企業(yè)，國家或地方職能部門是否可以針對這一特殊時期制定出臺相關的特殊安置政策，比如參照“政策性破產”來安置一部份從業(yè)人員；鼓勁有技術有特長的人進行自主創(chuàng)業(yè)；通過資產變現(xiàn)等多種途徑多種方式對職工進行安置等。

　　杜絕、限制水泥新增產能或水泥產能0增長，關于取決于行業(yè)主管部門對于新增水泥產能項目的審批核準態(tài)度。

　　對于水泥熟料新增產能的問題，根據(jù)《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2013〕892號）的要求，地方政府行業(yè)主管部門要從講政治講大局的高度上來規(guī)范落實此文件的要求加以控制，徹底杜絕、限制水泥新增產能或水泥產能0增長，這是從源頭上加以控制，是最直接也是最有效的辦法。

　　各級地方政府對于水泥產能過剩應制定一個中長期發(fā)展規(guī)劃，在一定時間內凍結涉及新增水泥產能項目包括水泥粉磨站項目的所有審核審批權限，并以此作為審批者年度行政行為作為與不作為的重要考核指標，實施一票否決制，出現(xiàn)一次，年度考核即不合格。真正做到誰簽字審批誰負責的原則并形成一定的監(jiān)督機制，確?，F(xiàn)有水泥產能資源的發(fā)揮，逐步調整、整合、抑制水泥產能過剩。

　　各職能部門要拋棄局部利益的思想，積極參與到抑制水泥新增產能項目的審批工作。作為政府的職能部門或工作單位有義務也有責任加入到抑制水泥新增產能工作中來，這才能充分體現(xiàn)為政府排憂解難。

　　對于已取得核準文件和正在做前期工作的水泥熟料生產線項目，應嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2013〕892號）的規(guī)定，未開工的不準開工，正在建設的停止建設。

　　對于部份“倒賣”水泥熟料生產線項目核準文件的行為要堅決予以打擊，以不能變更投資者的方式來抑水泥新增產能。堅決遏制“倒賣”核準文件牟取利益的行為。

　　投資者對于當前水泥產能過剩時期，要有全瞻性的眼光以全局性的思維進行形勢判斷并作出審慎的投資決策。投資者的根本是以獲取利益為目的，如果投資不賺錢沒有回報，投資為了干啥？當然，如何抑制水泥產能過剩這一問題，關健還是政府職能部門，企業(yè)、業(yè)主都是執(zhí)行者，但不論采取什么樣的辦法來操作，“監(jiān)督”與“管理”是解決問題的唯一選項。