中國(guó)對(duì)忍無(wú)可忍的環(huán)境污染說(shuō)“不”

　　曾幾何時(shí)，大學(xué)畢業(yè)后能留在北京工作是很多人的夢(mèng)想；但現(xiàn)在，無(wú)時(shí)不在的擁堵和無(wú)處不在的霧霾卻讓生活在北京的人感覺(jué)每天都在噩夢(mèng)中。
　　迫于生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)竣形勢(shì)，中國(guó)首度將PM2.5作為考核地方政府的硬性指標(biāo) ，同時(shí)明確提出提前一年強(qiáng)制完成淘汰鋼鐵、水泥等十二五期間的落后產(chǎn)能，而更多的配套政策亦會(huì)陸續(xù)而出。
　　“這次政府是下決心要治理大氣污染了，現(xiàn)在已經(jīng)到了忍無(wú)可忍的地步，也是目前最迫切的一件事，雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)的只有十條舉措，但每一條背后都隱含著很多需要配套的政策，涉及政府部門(mén)也很多?！币晃唤咏耸碌墓俜饺耸糠Q。
　　另一位不具名的官方人士也提到，大力度治理大氣污染，短期會(huì)對(duì)產(chǎn)生一些陣痛，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將形成一定的壓制，因?yàn)榄h(huán)境修復(fù)成本要抵減GDP。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際上實(shí)行綠色GDP核算，要比正常GDP核算縮減20%左右。
　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立則提到，中國(guó)關(guān)鍵是要建立一個(gè)生態(tài)體制。所謂生態(tài)體制就是對(duì)環(huán)境生態(tài)的投入，同樣可以產(chǎn)生GDP和利潤(rùn)，也可以增加就業(yè)。
　　上周五召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了大氣污染防治十條措施，明確提出要減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。
　　明確提出嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
　　環(huán)境惡化忍無(wú)可忍

　　盡管外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩增的憂慮依舊有增無(wú)減。但相較完成今年GDP增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，眼下中國(guó)無(wú)論是江河湖泊、大氣、土壤等自然生存環(huán)境的日益惡化，以及由此導(dǎo)致的食物、水源、空氣等安全問(wèn)題等更顯迫切。
　　根據(jù)美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）2001-2006年的衛(wèi)星數(shù)據(jù)繪制的全世界PM2.5污染的分布情況顯示，中國(guó)PM2.5污染是全世界最嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)之一，中國(guó)許多東中部區(qū)（也是城市聚集的地區(qū)）主要城市接近或超過(guò)80。相比之下，北美、澳洲、俄羅斯等地的PM2.5 污染指數(shù)均低于15。
　　而中國(guó)民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視和惡化的批評(píng)聲亦不絕于耳?！叭绻?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的后果是人均壽命的下降，那么這有什么意義呢？”以及一些地方政府計(jì)劃上馬的大型石油煉化項(xiàng)目也因受到當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對(duì)而屢屢擱淺。
　　前述不具名的官員就稱，現(xiàn)在很多企業(yè)的排污設(shè)備就是擺設(shè)，環(huán)保部門(mén)一檢查就開(kāi)動(dòng)，前腳一走立刻關(guān)閉，省電省錢，但以后就不行了。
　　此次出臺(tái)的政策明確提出用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
　　鄭新立認(rèn)為，中國(guó)要頒布一個(gè)強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就關(guān)門(mén)，這樣所有企業(yè)把你們污染物的回收設(shè)備都安裝上，而且一天24小時(shí)開(kāi)起來(lái)，就形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龐大市場(chǎng)，利用這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保投入形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　他認(rèn)為，國(guó)務(wù)院的十條舉措出臺(tái)后可能會(huì)對(duì)環(huán)保投入形成一個(gè)熱潮。現(xiàn)在各級(jí)政府要把提供清潔的空氣作為提供公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容之一，也是政府的重要職責(zé)。
　　“現(xiàn)在一般商品都供過(guò)于求了，生產(chǎn)資料供過(guò)于求了，但是公共產(chǎn)品包括清潔的空氣、干凈的水還是短缺的，這個(gè)短缺就靠政府來(lái)解決，把這些公共產(chǎn)品形成一個(gè)市場(chǎng)引導(dǎo)資金投入，同樣可以形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”鄭新立稱。
　　前述不具名的官員亦稱，把PM2.5作為考核地方政府政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也改革以往唯GDP優(yōu)先的思路，將壓力分解也有助于整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善。
　　政策明確提出建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　　政策持續(xù)發(fā)酵周期將被拉長(zhǎng)
　　此外，提前一年強(qiáng)制淘汰高能耗高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
　　以及推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持等也預(yù)示著配套政策會(huì)不斷出臺(tái)。
　　前述不具名的官員就稱，環(huán)保概念不僅僅是資本市場(chǎng)上炒作個(gè)股的題材，而是會(huì)涉及到諸多領(lǐng)域，相關(guān)的政策都會(huì)體現(xiàn)出環(huán)保優(yōu)先的導(dǎo)向，尤其是財(cái)稅方面的政策。
　　德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿提供的報(bào)告也認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定了“大氣污染防治十條措施”只是起點(diǎn)，以后還有大量細(xì)化的工作。只要政策對(duì)頭，不但不會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，反而會(huì)將提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　報(bào)告稱，國(guó)十條已經(jīng)初步搭建起了一個(gè)正確的框架，今后在許多方面應(yīng)該不斷細(xì)化、量化，并將責(zé)任具體分解到部門(mén)和地方。比如，應(yīng)該對(duì)污染嚴(yán)重的河北、北京、天津、山東等地區(qū)設(shè)定煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)的目標(biāo)，這些地區(qū)的煤炭消費(fèi)絕對(duì)量應(yīng)該從明年開(kāi)始就進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。再如，應(yīng)該盡快出臺(tái)提高煤炭的資源稅稅率等。
　　中信證券的最新報(bào)告就稱，上周的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將環(huán)保與發(fā)展提高至同等高度。針對(duì)重點(diǎn)方向，明確了節(jié)約資源、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和治理三大領(lǐng)域，后續(xù)相關(guān)行動(dòng)規(guī)劃有望陸續(xù)出臺(tái)。
　　與此同時(shí)，會(huì)議提出要建立責(zé)任追究制度，而且應(yīng)該終身追究，以PM2.5等為代表的環(huán)保指標(biāo)納入地方政府考核將是大勢(shì)所趨（例如山西、重慶等）。此外，近期環(huán)保部針對(duì)違法違規(guī)事件處罰力度不斷加大，未來(lái)環(huán)境稅費(fèi)（排污費(fèi)、環(huán)境稅等）改革也將持續(xù)推進(jìn)，這些均有助于解決環(huán)保投入資金問(wèn)題并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　不過(guò)，資本市場(chǎng)相關(guān)個(gè)股早已率先而動(dòng)，其中涉及環(huán)保概念的龍凈環(huán)保從年初至今累計(jì)漲幅約140%。