中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)對(duì)有關(guān)地方政府和企業(yè)的新增水泥產(chǎn)能提出遏制警示

　　李克強(qiáng)總理指出，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的硬任務(wù)。張高麗副總理最近指出，要強(qiáng)化增量管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目，并按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則，區(qū)別不同情況穩(wěn)妥處理。

　　目前水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增速有所加快，一些地方政府和部分企業(yè)不顧行業(yè)發(fā)展大局，仍繼續(xù)新增產(chǎn)能。為管住產(chǎn)能過剩的“入口”，自去年以來，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)有針對(duì)地對(duì)一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建新的產(chǎn)能提出了警示。

　　針對(duì)黑龍江省地方政府和水泥企業(yè)新增產(chǎn)能的情況，2012年 11月 ，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)行函[2012]88號(hào)致函黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)，要求制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　近日，黑龍江省賓州水泥、亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥等14家大中型水泥企業(yè)聯(lián)名書面向我會(huì)反映，冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。經(jīng)向貴省建材行業(yè)協(xié)會(huì)了解，情況基本屬實(shí)。

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)水泥產(chǎn)能已達(dá)29億噸，當(dāng)前在建擬建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后產(chǎn)能總量將達(dá)到33.5億噸。全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對(duì)性、全局性的。此外，從黑龍江省的情況來看，貴省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力6300萬噸左右，產(chǎn)能過剩約46%。哈爾濱市是黑龍江省產(chǎn)能過剩重點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力已達(dá)2000萬噸左右，產(chǎn)能過剩約47%。如果該項(xiàng)目建成投產(chǎn)，貴省及哈爾濱市水泥產(chǎn)能過剩的情況將進(jìn)一步加劇。

　　溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，目前，我們正在全國(guó)范圍內(nèi)組織貫徹落實(shí)溫總理的指示精神，積極配合國(guó)家發(fā)改委開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，進(jìn)一步促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平的第二代新型干法水泥工藝技術(shù)，為下一輪新的發(fā)展和新一輪淘汰落后奠定基礎(chǔ)。三是著力促進(jìn)節(jié)能減排，加快現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造。四是改善與提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)向上下游兩頭延伸。五是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)和支持水泥企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作。六是支持有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，進(jìn)一步拓展水泥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化空間。

　　在全國(guó)和貴省及哈爾濱市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　為此，函請(qǐng)你委會(huì)同貴省國(guó)土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，采取果斷措施，制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　此函同時(shí)抄送黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)，哈爾濱市人民政府。

　　2012年11月，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)行函[2012]90號(hào)致函河北省冀東水泥集團(tuán)有限責(zé)任公司，督促冀東集團(tuán)停建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　近日，黑龍江省賓州水泥、亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥等14家大中型水泥企業(yè)聯(lián)名書面向我會(huì)反映，你集團(tuán)擬在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的有關(guān)情況。經(jīng)向黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會(huì)了解，情況基本屬實(shí)。我會(huì)已于11月2日向黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出了“關(guān)于商請(qǐng)制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的函”。

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)水泥產(chǎn)能已達(dá)29億噸，當(dāng)前在建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后產(chǎn)能總量將達(dá)到33.5億噸。全國(guó)水泥產(chǎn)能總量已呈絕對(duì)性、全局性。此外，從黑龍江省的情況來看，該省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力6300萬噸左右，產(chǎn)能過剩約46%。哈爾濱市是黑龍江省產(chǎn)能過剩重點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力已達(dá)2000萬噸左右，產(chǎn)能過剩約47%。如果你集團(tuán)在哈爾濱7200t/d擬建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，該省及哈爾濱市水泥產(chǎn)能過剩的情況將進(jìn)一步加劇。

　　在全國(guó)和黑龍江省及哈爾濱市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下，目前建設(shè)該項(xiàng)目顯然不妥。

　　建材聯(lián)合會(huì)倡導(dǎo)行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益蘊(yùn)于行業(yè)利益的發(fā)展理念。尤其是包括冀東水泥在內(nèi)的水泥行業(yè)大企業(yè)集團(tuán)，更應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)與帶頭作用，更多地肩負(fù)起引領(lǐng)行業(yè)優(yōu)化存量、推進(jìn)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度，遏制盲目新增產(chǎn)能，促進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

　　為此，函請(qǐng)你公司停止在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　此函同時(shí)抄送河北省建材工業(yè)協(xié)會(huì)。[Page]

　　2012年11月，針對(duì)湖南省地方政府和水泥企業(yè)新增產(chǎn)能情況，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)行函[2012]98號(hào)致函國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，希望國(guó)家發(fā)改委嚴(yán)肅處理永州紅獅水泥新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線問題。主要內(nèi)容如下：

　　近日，湖南省祁陽海螺水泥、華新水泥（道縣）、永州蓮花等4家水泥企業(yè)及永州市水泥協(xié)會(huì)聯(lián)名向我會(huì)書面反映有關(guān)永州紅獅水泥在永州新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線問題。經(jīng)湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)核實(shí)，情況基本屬實(shí)。

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)水泥產(chǎn)能已達(dá)29億噸，當(dāng)前在建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后產(chǎn)能總量將達(dá)到33.5億噸。全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對(duì)性、全局性的。從湖南省的情況來看，該省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力1.4億噸左右，產(chǎn)能過剩約3000-4000萬噸。在該項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)永州，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力已達(dá)800余萬噸，加上年底即將投產(chǎn)的新線，屆時(shí)年水泥產(chǎn)能將達(dá)1050萬噸以上。以該市總?cè)丝?80萬人計(jì)算，人均水泥產(chǎn)能將達(dá)1810公斤/年，嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)厝司嘞M(fèi)指數(shù)水平，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。如果該項(xiàng)目建成投產(chǎn)，該省及永州市水泥產(chǎn)能過剩的情況將進(jìn)一步加劇。該市周邊的邵陽、廣西桂北地區(qū)水泥產(chǎn)能也已經(jīng)飽和。此外，該項(xiàng)目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、項(xiàng)目業(yè)主變更、項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)等違規(guī)情況。

　　在全國(guó)和湖南省及永州市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，目前，我們正在全國(guó)范圍內(nèi)組織貫徹落實(shí)溫總理的指示精神，積極配合國(guó)家發(fā)改委開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，進(jìn)一步促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　為此，函請(qǐng)貴委嚴(yán)肅處理該嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目，責(zé)成湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，立即停止該項(xiàng)目的建設(shè)，妥善協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目遺留問題，并在相關(guān)網(wǎng)站公示處理結(jié)果。

　　此函同時(shí)抄送湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)，永州市人民政府。

　　2012年11月，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)行函[2012]96號(hào)致函湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)，要求湖南省政府相關(guān)主管部門制止永州紅獅水泥新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　近日，湖南省祁陽海螺水泥、華新水泥（道縣）、永州蓮花等4家水泥企業(yè)及永州市水泥協(xié)會(huì)聯(lián)名向我會(huì)書面反映有關(guān)永州紅獅水泥在永州新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線問題。經(jīng)湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)核實(shí)，情況基本屬實(shí)。

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)水泥產(chǎn)能已達(dá)29億噸，當(dāng)前在建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后產(chǎn)能總量將達(dá)到33.5億噸。全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對(duì)性、全局性的。從湖南省的情況來看，貴省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力1.4億噸左右，產(chǎn)能過剩約3000-4000萬噸。在該項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)永州，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力已達(dá)800余萬噸，加上年底即將投產(chǎn)的新線，屆時(shí)年水泥產(chǎn)能將達(dá)1050萬噸以上。以該市總?cè)丝?80萬人計(jì)算，人均水泥產(chǎn)能將達(dá)1810公斤/年，嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)厝司嘞M(fèi)指數(shù)水平，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。如果該項(xiàng)目建成投產(chǎn)，貴省及永州市水泥產(chǎn)能過剩的情況將進(jìn)一步加劇。該市周邊的邵陽、廣西桂北地區(qū)水泥產(chǎn)能也已經(jīng)飽和。此外，該項(xiàng)目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、項(xiàng)目業(yè)主變更、未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。

　　溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，目前，我們正在全國(guó)范圍內(nèi)組織貫徹落實(shí)溫總理的指示精神，積極配合國(guó)家發(fā)改委開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，進(jìn)一步促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平的第二代新型干法水泥工藝技術(shù)，為下一輪新的發(fā)展和新一輪淘汰落后奠定基礎(chǔ)。三是著力促進(jìn)節(jié)能減排，加快現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造。四是改善與提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)向上下游兩頭延伸。五是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)和支持水泥企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作。六是支持有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，進(jìn)一步拓展水泥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化空間。

　　在全國(guó)和貴省及永州市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　為此，函請(qǐng)你委會(huì)同貴省國(guó)土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，采取果斷措施，及時(shí)阻止該項(xiàng)目的違規(guī)建設(shè)，妥善處理項(xiàng)目遺留問題，避免投資方等相關(guān)利益方更大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　此函同時(shí)抄送湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)，永州市人民政府。[Page]

　　2012年11月，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)行函[2012]97號(hào)致函湖南省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)，要求協(xié)會(huì)采取措施，督促政府部門制止永州紅獅水泥新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　近日，湖南省祁陽海螺水泥、華新水泥（道縣）、永州蓮花等4家水泥企業(yè)及永州市水泥協(xié)會(huì)聯(lián)名向我會(huì)書面反映有關(guān)永州紅獅水泥在永州新建年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線問題。你協(xié)會(huì)也對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了核實(shí)。

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。在全國(guó)、湖南及項(xiàng)目建設(shè)地永州市水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)?。我?huì)極為重視企業(yè)和你協(xié)會(huì)反映的情況，已向國(guó)家發(fā)改委和湖南發(fā)改委分別去函，提出立即查處和停止該項(xiàng)目建設(shè)的意見。

　　除了發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用外，要充分組織和依靠行業(yè)力量、社會(huì)力量和協(xié)會(huì)系統(tǒng)力量共同治理行業(yè)產(chǎn)能過剩又不斷新建的問題，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。為此，希望你協(xié)會(huì)能充分發(fā)揮地方協(xié)會(huì)作用，一方面旗幟鮮明地直接向省政府相關(guān)部門提出制止違規(guī)建設(shè)的意見；另一方面，要加強(qiáng)輿論攻勢(shì)，積極采取說服、宣傳、協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，正面引導(dǎo)，促使全行業(yè)自覺遏制重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，開展對(duì)水泥新建項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督作用。總之要多管齊下，上下形成合力，通過上下聯(lián)手，多管齊下的措施和辦法，堅(jiān)決遏制水泥項(xiàng)目違規(guī)盲目建設(shè)現(xiàn)象，引導(dǎo)行業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

　　此函同時(shí)抄送永州市人民政府。

　　2013年4月，針對(duì)吉林省地方政府和水泥企業(yè)新增產(chǎn)能情況，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕31號(hào)致函國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，要求國(guó)家發(fā)改委能嚴(yán)肅處理吉林省部分地區(qū)企業(yè)違規(guī)建設(shè)新型干法水泥項(xiàng)目。主要內(nèi)容如下：

　　近日，吉林省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)向我會(huì)書面反映有關(guān)該省東晟水泥有限公司擬在吉林省白山市江源區(qū)以改擴(kuò)建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目、廣利特種水泥有限公司在吉林省四平市梨樹縣新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的問題（吉建協(xié)〔2013〕3號(hào)）。經(jīng)了解，情況基本屬實(shí)。

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)水泥產(chǎn)能已達(dá)30億噸，當(dāng)前在建擬建產(chǎn)能還有約4.5億噸，建成后水泥總產(chǎn)能將達(dá)到34.5億噸。全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對(duì)性、全局性的。從吉林省的情況來看，全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力4000萬噸左右，按該省歷史上最好時(shí)期，2011年水泥產(chǎn)量3339萬噸（其中500萬噸銷往黑龍江?。y(cè)算，實(shí)際產(chǎn)能過剩比例達(dá)40.89%。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)白山市，水泥企業(yè)10家，水泥生產(chǎn)能力365萬噸，2011年水泥產(chǎn)量200萬噸，過剩產(chǎn)能已達(dá)82.5%；項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)四平市水泥企業(yè)10家，水泥生產(chǎn)能力555萬噸，2011年水泥產(chǎn)量380萬噸，過剩產(chǎn)能已達(dá)46.05%。如果上述兩條4000t/d新型干法水泥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，將新增水泥產(chǎn)能382萬噸，吉林省水泥總產(chǎn)能達(dá)4380萬噸，過剩生產(chǎn)能力達(dá)54.28%。

　　此外，這兩個(gè)項(xiàng)目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、項(xiàng)目未經(jīng)貴委核準(zhǔn)等違規(guī)情況。

　　在全國(guó)和吉林省及白山市、四平市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要化解水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。為貫徹落實(shí)中央精神，目前我們正在積極配合國(guó)家發(fā)改委，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，努力引導(dǎo)、促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　為此，函請(qǐng)貴委能嚴(yán)肅處理上述嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目，責(zé)成吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，立即停止新建項(xiàng)目，妥善協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目遺留問題，并在相關(guān)網(wǎng)站公示處理結(jié)果。[Page]

　　2013年3月，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕28號(hào)致函吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)，要求吉林省主管部門制止和處理廣利特種水泥有限公司新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　吉林省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)向我會(huì)書面反映有關(guān)吉林省廣利特種水泥有限公司在四平市梨樹縣新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的問題。經(jīng)了解，情況基本屬實(shí)。

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。從吉林省的情況來看，貴省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力4000萬噸左右，按貴省歷史上最好時(shí)期，2011年水泥產(chǎn)量3339萬噸（其中500萬噸銷往黑龍江省）測(cè)算，實(shí)際產(chǎn)能過剩比例達(dá)40.89%。在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)四平市，水泥企業(yè)10家，水泥生產(chǎn)能力555萬噸，2011年水泥產(chǎn)量380萬噸，過剩產(chǎn)能已達(dá)46.05%，如果該項(xiàng)目建成投產(chǎn)，水泥生產(chǎn)能力達(dá)746萬噸，過剩產(chǎn)能比例將達(dá)96.32%。此外，該項(xiàng)目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。

　　在全國(guó)和貴省及四平市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　為此，函請(qǐng)你委會(huì)同貴省國(guó)土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，采取果斷措施，及時(shí)阻止該項(xiàng)目的違規(guī)建設(shè)，妥善處理項(xiàng)目遺留問題，避免投資方等相關(guān)利益方更大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　2013年3月，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕29號(hào)致函吉林省工業(yè)和信息化廳，要求吉林省主管部門制止和處理東晟水泥有限公司以改擴(kuò)建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　吉林省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)向我會(huì)書面反映有關(guān)江源區(qū)東晟水泥有限公司擬在吉林省白山市江源區(qū)以改擴(kuò)建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的問題。經(jīng)了解，情況基本屬實(shí)。

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。從吉林省的情況來看，貴省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力4000萬噸左右，按貴省歷史上最好時(shí)期，2011年水泥產(chǎn)量3339萬噸（其中500萬噸銷往黑龍江?。y(cè)算，實(shí)際產(chǎn)能過剩比例達(dá)40.89%。在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)白山市，水泥企業(yè)10家，水泥生產(chǎn)能力365萬噸，2011年水泥產(chǎn)量200萬噸，過剩產(chǎn)能達(dá)82.5%，如果該項(xiàng)目建成投產(chǎn)，水泥生產(chǎn)能力達(dá)556萬噸，過剩產(chǎn)能比例將達(dá)178%。此外，該項(xiàng)目還存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。據(jù)反映，你廳曾于2011年4月發(fā)出《關(guān)于江源區(qū)東晟水泥有限公司4000t/d熟料及6.0MW低溫余熱發(fā)電新型干法水泥生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目的復(fù)函》（吉工信辦函〔2011〕134號(hào)），已接近重新核準(zhǔn)階段。

　　在全國(guó)和貴省及白山市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　為此，函請(qǐng)你廳會(huì)同貴省國(guó)土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件精神，采取果斷措施，制止東晟水泥有限公司在吉林省白山市江源區(qū)以改擴(kuò)建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。

　　2013年3月，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕30號(hào)致函吉林省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)，要求協(xié)會(huì)采取措施，督促地方政府部門制止吉林省部分地區(qū)企業(yè)違規(guī)建設(shè)新型干法水泥項(xiàng)目。主要內(nèi)容如下：

　　近日，我會(huì)收到你會(huì)書面反映有關(guān)東晟水泥有限公司擬在白山市江源區(qū)以改擴(kuò)建名義新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目、廣利特種水泥有限公司正在四平市梨樹縣新建4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目問題。我會(huì)極為重視，在對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)的基礎(chǔ)上，我會(huì)已向國(guó)家發(fā)改委和吉林省發(fā)改委、吉林省工信廳分別去函，提出立即查處和停止項(xiàng)目建設(shè)的意見。

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。在全國(guó)、吉林省及項(xiàng)目建設(shè)地白山市、四平市水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，該項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　化解產(chǎn)能過剩、遏制重復(fù)建設(shè)，除了政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用外，還要充分組織和依靠行業(yè)力量、社會(huì)力量和協(xié)會(huì)系統(tǒng)力量，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。為此，希望你會(huì)能充分發(fā)揮地方協(xié)會(huì)作用，一方面旗幟鮮明地直接向省政府相關(guān)部門提出制止違規(guī)建設(shè)的意見；另一方面，要加強(qiáng)輿論攻勢(shì)，積極采取說服、宣傳、協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，正面引導(dǎo)，促使全行業(yè)自覺遏制重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，開展對(duì)水泥新建項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督作用。總之要多管齊下，上下形成合力，通過上下聯(lián)手，多管齊下的措施和辦法，堅(jiān)決遏制水泥項(xiàng)目違規(guī)盲目建設(shè)現(xiàn)象，引導(dǎo)行業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。[Page]

　　2013年4月，針對(duì)云南省水泥行業(yè)嚴(yán)重的新建線情況，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕32號(hào)致函云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，要求協(xié)會(huì)發(fā)揮力量，并督促政府相關(guān)部門制止在建擬建水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，自國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件發(fā)布至2012年底，全國(guó)共新建了629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達(dá)7.1億噸。2012年全國(guó)水泥生產(chǎn)能力已達(dá)30億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，同比增長(zhǎng)5.7%，利潤(rùn)總額同比下降了32.8%。水泥能力利用率長(zhǎng)期低于75%。

　　需要引起關(guān)注和重視的是，云南省在建、擬建項(xiàng)目情況尤為嚴(yán)重，新建項(xiàng)目存在未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要化解水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。為貫徹落實(shí)中央精神，目前我們正積極配合國(guó)家發(fā)改委，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，努力引導(dǎo)、促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　我們向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送了《關(guān)于堅(jiān)決遏制新增水泥產(chǎn)能并對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行清理與處置的請(qǐng)示》，并向國(guó)家發(fā)改委和工信部主要領(lǐng)導(dǎo)寫信反映行業(yè)情況，希望政府出面遏制。同時(shí)，我們還與中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能加快水泥轉(zhuǎn)型升級(jí)的倡議書》，在水泥行業(yè)組織開展了為期兩個(gè)月的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》，遏制水泥產(chǎn)能新增的大討論，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，研究對(duì)策，確保水泥行業(yè)的健康發(fā)展。

　　化解產(chǎn)能過剩、遏制重復(fù)建設(shè)，政府部門要帶頭，不能只是站在自身發(fā)展的角度而忽視行業(yè)的整體利益。希望當(dāng)?shù)卣块T充分組織和依靠行業(yè)力量、企業(yè)力量和協(xié)會(huì)系統(tǒng)力量，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。為此，也希望你會(huì)能充分發(fā)揮地方協(xié)會(huì)作用，一方面旗幟鮮明地直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提出制止違規(guī)建設(shè)的意見；另一方面，要加強(qiáng)輿論攻勢(shì)，積極采取說服、宣傳、協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，正面引導(dǎo)，促使全行業(yè)自覺遏制新增產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，開展對(duì)水泥新建項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督作用?？傊喙荦R下，上下形成合力，通過上下聯(lián)手，多管齊下的措施和辦法，堅(jiān)決遏制水泥項(xiàng)目違規(guī)盲目建設(shè)現(xiàn)象，引導(dǎo)行業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

　　近期中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)將赴貴省開展專項(xiàng)工作。

　　請(qǐng)你會(huì)摸清和提供本省已建、在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力等方面情況，提出制止新建水泥生產(chǎn)線、化解產(chǎn)能過剩擬采取的對(duì)策措施。

　　此函同時(shí)抄送云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)。

　　2013年4月，針對(duì)貴州省水泥行業(yè)嚴(yán)重的新建線情況，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕33號(hào)致函貴州省建筑材料聯(lián)合會(huì)，要求協(xié)會(huì)發(fā)揮力量，并督促政府相關(guān)部門制止在建擬建水泥生產(chǎn)線。主要內(nèi)容如下：

　　當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出。據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，自國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件發(fā)布至2012年底，全國(guó)共新建了629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達(dá)7.1億噸。2012年全國(guó)水泥生產(chǎn)能力已達(dá)30億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，同比增長(zhǎng)5.7%，利潤(rùn)總額同比下降了32.8%。水泥能力利用率長(zhǎng)期低于75%。

　　需要引起關(guān)注和重視的是，貴州省在建、擬建項(xiàng)目情況尤為嚴(yán)重，新建項(xiàng)目存在未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)等嚴(yán)重問題。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要化解水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。為貫徹落實(shí)中央精神，目前我們正積極配合國(guó)家發(fā)改委，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展制止違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的工作，努力引導(dǎo)、促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　化解產(chǎn)能過剩、遏制重復(fù)建設(shè)，政府部門要帶頭，不能只是站在自身發(fā)展的角度而忽視行業(yè)整體利益。希望地方政府充分組織和依靠行業(yè)力量、企業(yè)力量和協(xié)會(huì)系統(tǒng)力量，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。為此，也希望你會(huì)能充分發(fā)揮地方協(xié)會(huì)作用，一方面旗幟鮮明地直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提出制止違規(guī)建設(shè)的意見；另一方面，要加強(qiáng)輿論攻勢(shì)，積極采取說服、宣傳、協(xié)調(diào)相結(jié)合的辦法，正面引導(dǎo)，促使全行業(yè)自覺遏制新增產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，開展對(duì)水泥新建項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督作用。總之要多管齊下，上下形成合力，通過上下聯(lián)手，多管齊下的措施和辦法，堅(jiān)決遏制水泥項(xiàng)目違規(guī)盲目建設(shè)現(xiàn)象，引導(dǎo)行業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

　　近期中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)將赴貴省開展專項(xiàng)工作。

　　請(qǐng)你會(huì)摸清和提供本省已建、在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力等方面情況，提出制止新建水泥生產(chǎn)線、化解產(chǎn)能過剩擬采取的對(duì)策措施。

　　此函同時(shí)抄送貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)、貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。[Page]

　　2013年5月，針對(duì)甘肅省產(chǎn)能過剩和新建線情況，聯(lián)合會(huì)以中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2013〕36號(hào)致函甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)，要求甘肅省發(fā)改委制止本地區(qū)新建擴(kuò)增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目。主要內(nèi)容如下：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，化解產(chǎn)能過剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展亟待解決的重大問題。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央精神，遏制水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，我會(huì)已向行業(yè)明確提出必須堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能、停止所有新增生產(chǎn)線建設(shè)。

　　據(jù)初步了解，截止目前甘肅省已建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線42條，產(chǎn)能為5100萬噸，立窯和小回轉(zhuǎn)窯落后產(chǎn)能600萬噸，總產(chǎn)能為5700萬噸，產(chǎn)能利用率不到70%。僅新型干法水泥人均產(chǎn)能就達(dá)1.97噸，遠(yuǎn)高于目前全國(guó)人均1.61噸的消費(fèi)水平。目前省內(nèi)在建和擬建的生產(chǎn)線有古浪鑫淼等20多條，熟料產(chǎn)能2500萬噸，水泥總產(chǎn)能3570萬噸。若全部建成，即使扣除將要淘汰的產(chǎn)能，甘肅省水泥總產(chǎn)能也將達(dá)到8020萬噸，人均產(chǎn)能3.1噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題將更趨惡化。

　　從全國(guó)范圍看，自國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件發(fā)布以來截止去年底全國(guó)新建629條水泥生產(chǎn)線，總產(chǎn)能達(dá)到31億噸，總產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能過剩約9億噸。目前水泥行業(yè)仍在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線約有220條，若全部建成投產(chǎn)，總產(chǎn)能將達(dá)35.5億噸。由此可見，包括甘肅省在內(nèi)的全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩已是絕對(duì)性的、全局性的，并將長(zhǎng)期持續(xù)存在，若不加以有效應(yīng)對(duì)、堅(jiān)決遏制，將會(huì)帶來嚴(yán)重影響和后果。

　　鑒于水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為，甘肅省不宜再新建擴(kuò)增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目。為此，我會(huì)商請(qǐng)你委充分考慮水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀，著眼于甘肅省建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取有效措施，停止新建水泥生產(chǎn)線，引導(dǎo)資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合建材工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以避免水泥產(chǎn)能過剩態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步惡化。我會(huì)也將按照與甘肅省人民政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極支持甘肅省重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展玻璃深加工、非金屬礦深加工、新型墻體材料等符合行業(yè)和省內(nèi)發(fā)展需要的建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共同促進(jìn)貴省建材工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

　　此函同時(shí)抄送甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)、甘肅省建材工業(yè)協(xié)會(huì)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為遏制新增產(chǎn)能，聯(lián)合會(huì)向國(guó)家和各地方發(fā)改委、工信主管部門、地方政府、建材行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出制止違規(guī)新建的函件近20份。

　　從反饋和了解的情況來看，聯(lián)合會(huì)的上述努力產(chǎn)生了積極作用。國(guó)家發(fā)改委批轉(zhuǎn)了聯(lián)合會(huì)報(bào)送的制止有關(guān)省市違規(guī)新建線的函件，要求地方政府主管部門出面核查。有關(guān)省市主管接到函件后也積極行動(dòng)起來。吉林省發(fā)改、工信部門會(huì)同省建材行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)反映的情況聯(lián)合開展實(shí)地調(diào)查，研究處理辦法。湖南永州市主管領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T高度重視，已責(zé)成國(guó)土等部門對(duì)新建企業(yè)情況進(jìn)行核查和處理。黑龍江工信主管部門針對(duì)反映的問題，召集相關(guān)企業(yè)和地方協(xié)會(huì)進(jìn)行了專題研討，聽取意見。云南、貴州建材行業(yè)協(xié)會(huì)目前正在積極研究遏制新增產(chǎn)能的對(duì)策措施。

　　通過多方面的努力，行業(yè)從上到下基本達(dá)成共識(shí)，形勢(shì)向著預(yù)期的方向轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，遏制產(chǎn)能過剩的工作仍然任重道遠(yuǎn)。

　　聯(lián)合會(huì)將繼續(xù)聯(lián)手政府有關(guān)部門、行業(yè)和地方協(xié)會(huì)以及重點(diǎn)骨干企業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展遏制水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能的工作，通過多種方式，導(dǎo)向明確、態(tài)度堅(jiān)決地制止違規(guī)新建行為；同時(shí)，根據(jù)“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、重組一批、淘汰一批”的工作思路，圍繞控制總量、創(chuàng)新運(yùn)用“三新”、優(yōu)化存量、開發(fā)與拓展新興產(chǎn)業(yè)、加快生態(tài)文明建設(shè)、加快國(guó)際化步伐“六位一體”的調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作格局，加快開展水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的兼并重組工作，加快新材料、新興產(chǎn)業(yè)、無機(jī)非金屬新材料、新型綠色建筑墻體材料的研發(fā)和發(fā)展；加快推進(jìn)“第二代新型干法水泥技術(shù)研發(fā)”和“第二代中國(guó)浮法玻璃技術(shù)研發(fā)”工作，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。