[獨(dú)家]水泥行業(yè)必須跳出越抑制越過剩的怪圈
近日關(guān)于如何解決水泥產(chǎn)能過剩的文章不少。水泥行業(yè)屬嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè),更引起了各界的關(guān)注。業(yè)內(nèi)對(duì)于水泥行業(yè)在每次抑制重復(fù)建設(shè)中都是“運(yùn)動(dòng)員”也是記憶猶新,感慨萬分。
新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目歷來都是要由政府部門審批的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,年產(chǎn)量20萬噸水泥的生產(chǎn)線就達(dá)到了中型規(guī)模,須上報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)(2004)20號(hào)文件,規(guī)定水泥除禁止類項(xiàng)目外,由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。新建水泥項(xiàng)目由國(guó)家審批改由省核準(zhǔn)。由于基本建設(shè)與技術(shù)改造由投資主管部門與工業(yè)主管部門分別管理的歷史原因,加上技術(shù)改造項(xiàng)目“變臉”,技術(shù)改造項(xiàng)目也成了新建項(xiàng)目的主力軍,在一些地方甚至占了一大壁江山。
按照國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件要求及國(guó)家發(fā)改委通知,2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,須經(jīng)發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn)。對(duì)所有擬建的水泥項(xiàng)目各省、區(qū)、市一律不得核準(zhǔn)或備案。須按投資管理規(guī)定和程序,由各省、區(qū)、市投資主管部門報(bào)(國(guó)家)發(fā)改委論證和核準(zhǔn)。
2010年工信部頒發(fā)了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》文件,文件自2011年1月1日起實(shí)施。文件明確“新建或改擴(kuò)建水泥(熟料)生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合相關(guān)準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目,投資和工業(yè)主管部門不得核準(zhǔn)”。在準(zhǔn)入條件中最引人醒目的一條則是“對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份,原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥(熟料)產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目”。
有關(guān)文件還有一大堆,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》就曾刊出題為“水泥行業(yè)10年38個(gè)文件搞不掂產(chǎn)能過剩 地方保護(hù)阻礙兼并重組”的文章。
協(xié)會(huì)對(duì)抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)似乎在面上做得也很給力,早在去年5月向行業(yè)內(nèi)發(fā)出了《堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能加快水泥轉(zhuǎn)型升級(jí)的倡議書》。提出了四項(xiàng)呼吁:
呼吁全社會(huì)、全行業(yè)對(duì)一些地方政府和水泥企業(yè)違規(guī)建設(shè)新生產(chǎn)線的行為進(jìn)行披露,要求政府部門對(duì)違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)線進(jìn)行清理和公示;
呼吁全行業(yè)共同監(jiān)督和揭發(fā)新建水泥生產(chǎn)線的違規(guī)行為;
呼吁各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)將本地區(qū)新建水泥生產(chǎn)線的行為在媒體揭露與公示;從現(xiàn)在起所有的建材媒體不再正面報(bào)道新線建設(shè)情況,而要揭露其違規(guī)行為;
呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不再出席新建線的慶典活動(dòng)。
披露也好,揭露也罷,沒有看到多少,清理也有點(diǎn)“爛尾”,公示更是浮云。得到響應(yīng)的就剩下行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不再出席新建線的慶典活動(dòng)這條似貫徹得不錯(cuò),還有就是部分建材媒體如《中國(guó)建材報(bào)》做到了不再正面報(bào)道新線建設(shè)情況,以至次年初協(xié)會(huì)公布上一年內(nèi)新增了百位數(shù)的生產(chǎn)線時(shí),總會(huì)讓人產(chǎn)生怎么一下子“崩”出了這么多生產(chǎn)線的感覺,有點(diǎn)不可思議似的。
李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話(2013年5月13日)中就清楚表達(dá)了,像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的,而多年來恰恰沒有管住管好,以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。李總理接著指出,相比之下,家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道,不用政府審批,靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這說明,該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的,費(fèi)力辦了事而又事與愿違,還不如已放給市場(chǎng)的。這確實(shí)值得我們深思、反思。履行審批職權(quán)就要把責(zé)任擔(dān)起來,本行業(yè)的事情一定要摸清摸透,出了問題要敢于碰硬,該報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告,把確需審批的事項(xiàng)管住管好。
管住管好重在“管”。多年來,主管部門沒有管住管好。體現(xiàn)在審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位。審批職權(quán)有了,相應(yīng)的責(zé)任卻沒有擔(dān)起來。
李總理在職能轉(zhuǎn)變中提到,放和管是兩個(gè)輪子,只有兩個(gè)輪子都做圓了,車才能跑起來。大量減少行政審批后,政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰,這往往要得罪人,甚至要做“惡人”,比事前審批難得多。工作方式也不一樣,事前審批是別人找上門,事后監(jiān)管則是自己要下去,到現(xiàn)場(chǎng)了解情況,實(shí)施監(jiān)管。
在對(duì)水泥新項(xiàng)目的管理上,主管部門事前、事中、事后管理都沒有做好,更不要說叫停、處罰、做“惡人”。
李總理還提到,現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況,一個(gè)項(xiàng)目,可以批給張三,也可以批給李四;可以早批,也可以晚批;可以多批,也可以少批。這種自由裁量的隨意性,不利于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,影響了市場(chǎng)主體對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期,也容易滋生腐敗。解決這個(gè)問題,要提高規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定的水平,這才能真正考驗(yàn)我們的行政能力。還要從體制上加以保證,再造行政流程,完善審批制度,建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。
水泥項(xiàng)目是大量消耗自然礦產(chǎn)資源和能源的產(chǎn)業(yè),對(duì)環(huán)境影響程度也較大的項(xiàng)目,主管部門對(duì)水泥項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施管理有其必要性。現(xiàn)在是主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,再造行政流程,完善審批制度,建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。
在再造行政流程之前,主管部門更要認(rèn)真調(diào)查清楚水泥行業(yè)多年來這么多新項(xiàng)目是怎么“修煉”成的或“繞道”成的,過剩是怎樣一層層堆砌起來的。只有這樣,才能完成堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的硬任務(wù),才能防止出現(xiàn)“費(fèi)力辦了事,又不符合發(fā)展要求,還影響政府形象”的“窘”事。
還應(yīng)該值得關(guān)注的是李總理在講話中提到,注意發(fā)揮和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與責(zé)任。在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩任務(wù)中,行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)跳出過去的思維模式,協(xié)會(huì)上近政府,下貼企業(yè),在行業(yè)健康發(fā)展上是最有話語權(quán)的。要積極協(xié)助主管部門分析總結(jié),建立管理制度,使水泥行業(yè)真正跳出越抑制越過剩的怪圈。
編輯:許玉婷
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com