城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃上半年或出臺 城市群引領布局
以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化，“人”是最重要的因素，必須抓緊相關領域的改革破題
如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設正在成為召開中的全國兩會焦點。國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會議記者招待會上表示，目前國家發(fā)展改革委正在會同有關部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利，上半年就有可能出臺。
時間相較于之前“兩會之后出臺”的預期有所延后，權威人士分析認為，規(guī)劃將為2011到2020年中國這一發(fā)展關鍵期的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向提供指引，因此各個環(huán)節(jié)都非常慎重，在制定過程中，國家發(fā)改委牽頭十余部委奔赴各省區(qū)市進行了多輪調(diào)研。
同時，相關部門正在研究制定促進城鎮(zhèn)化發(fā)展政策意見，需要協(xié)調(diào)多部門意見，目前來看，還需要進一步協(xié)調(diào)，權威人士透露。
十八大報告對我國城鎮(zhèn)化提出了新的要求。上述人士指出，城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
作為牽頭部門的牽頭人，國家發(fā)改委分管規(guī)劃工作的副主任徐憲平表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制思路正遵循于此，“以人口城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、以完善體制機制為保障”。
針對“一段時間一些地方大興土木，把城鎮(zhèn)化等同于上項目，依然走城市規(guī)模擴張老路”做法，中央層面的政策制定更加明確，“城鎮(zhèn)化的關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民。走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為造城”，權威人士指出。
戶籍管理改革突破
盡管國家層面的總體規(guī)劃仍在制定之中，但地方的城鎮(zhèn)化工作已經(jīng)在積極推進中。據(jù)悉，全國省市一級大多成立了由多個部門負責人組成的推進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)小組。
相關部委的工作也在積極推進。為有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。目前，公安部正著手多項工作，加快戶籍制度改革步伐。
其中包括，推動中等城市進一步降低落戶門檻，有序放開落戶限制;小城市和小城鎮(zhèn)放開落戶限制;特大城市和大城市進一步完善落戶政策，合理控制規(guī)模。逐步實施居住證制度。
一直以來，戶籍管理制度、土地管理制度等方面的改革滯后，嚴重制約了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動和優(yōu)化配置，影響了城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。
突出的表現(xiàn)是，我國城鎮(zhèn)化率2011年為51.3%，但其中包括了規(guī)模達1.59億在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口。這部分人口并未真正融入城鎮(zhèn)，不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。我國按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家平均48.5%的水平。
因此，下一步，要以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務均等化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。徐憲平認為，同時，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步解決農(nóng)民工及其隨遷家屬落戶城鎮(zhèn)問題，努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
進行與戶籍制度相配套的制度改革，弱化直至消解?
新型城鎮(zhèn)化，“人”是最重要的因素，必須抓緊相關領域的改革破題
如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設正在成為召開中的全國兩會焦點。國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會議記者招待會上表示，目前國家發(fā)展改革委正在會同有關部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利，上半年就有可能出臺。
時間相較于之前“兩會之后出臺”的預期有所延后，權威人士分析認為，規(guī)劃將為2011到2020年中國這一發(fā)展關鍵期的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向提供指引，因此各個環(huán)節(jié)都非常慎重，在制定過程中，國家發(fā)改委牽頭十余部委奔赴各省區(qū)市進行了多輪調(diào)研。
同時，相關部門正在研究制定促進城鎮(zhèn)化發(fā)展政策意見，需要協(xié)調(diào)多部門意見，目前來看，還需要進一步協(xié)調(diào)，權威人士透露。
十八大報告對我國城鎮(zhèn)化提出了新的要求。上述人士指出，城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
作為牽頭部門的牽頭人，國家發(fā)改委分管規(guī)劃工作的副主任徐憲平表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制思路正遵循于此，“以人口城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、以完善體制機制為保障”。
針對“一段時間一些地方大興土木，把城鎮(zhèn)化等同于上項目，依然走城市規(guī)模擴張老路”做法，中央層面的政策制定更加明確，“城鎮(zhèn)化的關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民。走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為造城”，權威人士指出。
戶籍管理改革突破
盡管國家層面的總體規(guī)劃仍在制定之中，但地方的城鎮(zhèn)化工作已經(jīng)在積極推進中。據(jù)悉，全國省市一級大多成立了由多個部門負責人組成的推進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)小組。
相關部委的工作也在積極推進。為有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。目前，公安部正著手多項工作，加快戶籍制度改革步伐。
其中包括，推動中等城市進一步降低落戶門檻，有序放開落戶限制;小城市和小城鎮(zhèn)放開落戶限制;特大城市和大城市進一步完善落戶政策，合理控制規(guī)模。逐步實施居住證制度。
一直以來，戶籍管理制度、土地管理制度等方面的改革滯后，嚴重制約了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動和優(yōu)化配置，影響了城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。
突出的表現(xiàn)是，我國城鎮(zhèn)化率2011年為51.3%，但其中包括了規(guī)模達1.59億在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口。這部分人口并未真正融入城鎮(zhèn)，不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。我國按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家平均48.5%的水平。
因此，下一步，要以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務均等化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。徐憲平認為，同時，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步解決農(nóng)民工及其隨遷家屬落戶城鎮(zhèn)問題，努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
進行與戶籍制度相配套的制度改革，弱化直至消解?