國家發(fā)展改革委分析當前經濟形勢、通報一攬子增量政策

10月8日，國務院新聞辦就“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會上介紹當前經濟形勢及貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮。

關于當前經濟形勢

鄭柵潔：

我們認為，準確把握中國經濟實際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢，既要看當下，也要看未來。

從宏觀全局看，面對更加錯綜復雜的國內外環(huán)境，我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新質生產力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領域風險取得新的積極進展，高質量發(fā)展深入推進，社會大局保持穩(wěn)定。

我們可以用“穩(wěn)”和“進”兩個關鍵詞來簡要概括?！胺€(wěn)”主要體現在經濟大盤上。生產供給方面，農業(yè)生產穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長較快，前8個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，其中帶動性強的新能源汽車、集成電路產量分別增長31.3%、26.6%；服務業(yè)增勢平穩(wěn)，服務業(yè)生產指數增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)生產指數分別增長11.9%和7.7%。市場需求方面，投資消費持續(xù)增長，事關長遠、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長9.1%，比整體投資高5.7個百分點，“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產品銷量回升較快，預計9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個月，以人民幣計價的出口增長6.9%。就業(yè)物價方面，就業(yè)形勢穩(wěn)定，前8個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)944萬人，同比多增20萬人；居民消費價格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%。“進”主要體現在結構優(yōu)化上。新動能加快成長壯大，前8個月高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結構更趨優(yōu)化，一些重點領域也在不斷優(yōu)化、不斷突破，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協調發(fā)展深入推進，經濟大省有效發(fā)揮挑大梁作用。

在看到經濟發(fā)展的成效、成績、亮點的同時，我們也正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，據國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經濟增長3.2%，低于去年。主要經濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿易保護加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會通過貿易、投資、金融等渠道對我國產生不利影響。國內經濟下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資消費等主要經濟指標出現波動，有些行業(yè)“內卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應優(yōu)化升級或轉型發(fā)展變化，有的增產不增收不增利，有的生產經營比較困難，一些領域風險隱患仍然較大。

綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業(yè)采購經理指數（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。我們對實現全年經濟社會發(fā)展目標任務充滿信心，對保持經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

關于貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮

鄭柵潔：

針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節(jié)、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續(xù)回升向好。我們既重視發(fā)力解決當下存在的困難和問題，我們更關注、更重視解決經濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質量發(fā)展。

一攬子增量政策體現了三個“更加注重”，就是更加注重提高經濟發(fā)展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發(fā)展，更加注重統籌高質量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現了四個“堅持”。一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃?。二是堅持問題導向，聚焦經營主體和社會關切，緊扣經濟社會發(fā)展和企業(yè)生產經營中的困難問題，采取針對性更強的措施。三是堅持系統施策，統籌財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業(yè)、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。四是堅持長短結合，統籌做好今明兩年政策的銜接，推動經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保“十四五”順利收官。

貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續(xù)性。具體來說有五個“針對”。一是針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業(yè)生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關。四是針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩(wěn)。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經濟穩(wěn)定向上、結構不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎。