[獨家]“大氣排污許可證”——水泥企業(yè)的“準生證”

　　在大陸，我們依靠身份證搭乘火車、飛機，辦理各種銀行業(yè)務(wù)；去香港澳門旅行、探親，我們需要提前至公安出入境管理部門辦理港澳通行證；而若去國外旅行或停留，則要辦理護照。沒有這么小小的一張證，我們寸步難行，其重要性不言而喻。

　　對企業(yè)而言，也有它的各種身份證件。在環(huán)境領(lǐng)域，排污許可證可以說是在受控條件下允許企業(yè)排放污染物的身份證明。只有具備了這個證件，企業(yè)才允許按批準事項排污，倘若沒有，就等于不具備這樣的權(quán)利，擅自排污屬違法。

　　12月5日，我國首部大氣污染防治國家級規(guī)劃《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）在京發(fā)布，提出全面推行大氣排污許可證制度，要求排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的重點企業(yè)（水泥企業(yè)明顯在內(nèi)），應(yīng)在2014年底前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污許可證應(yīng)明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測要求，作為總量控制、排污收費、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。繼續(xù)推動排污權(quán)交易試點，針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業(yè)，探索建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度。

　　筆者查詢得知，排污許可制度并非近期才有，事實上早在20世紀80年代中期，我國一些城市開始探索排污許可證這一基本的環(huán)境管理制度，國家先后組織開展了水和大氣排污許可證制度試點。特別是在水污染防治領(lǐng)域，從1988年3月，原國家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，到2008年2月，新修訂的《水污染防治法》更是明確將排污許可證作為加強污染物排放監(jiān)管的重要手段。

　　而在大氣污染防治領(lǐng)域，明確排放物名稱、種類、數(shù)量和排放方式等還是首次，將制度具體化，不僅利于操作，也預(yù)示著未來要求排放大氣污染企業(yè)必須申領(lǐng)排污許可證，這意味著存在排放氮氧化物、工業(yè)煙粉塵的水泥企業(yè)，如果未取得大氣排污許可證，則不得排放大氣污染物，沒有這一允許排放的前置條件，生產(chǎn)經(jīng)營自然而然無從談起。《規(guī)劃》在擰緊“環(huán)境準入”閥門后，繼而推出“大氣排污許可證”，雙重保障大氣污染防治的實施。同時，該制度打破了“先污染、再治理”的傳統(tǒng)環(huán)保路徑，提前將不符合要求的企業(yè)果斷“扼殺”。地處重點區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)必須高度重視，按主管部門計劃安排，做好各項準備工作，及時辦理大氣排污許可證。不要到時還未申領(lǐng)大氣排污許可證而被勒令停止生產(chǎn)經(jīng)營。

　　《規(guī)劃》還要求推動排污權(quán)交易試點，針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業(yè)，探索建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度。也就是說，新增污染物排放量實施有償分配，企業(yè)若超指標(biāo)排放，則需購買排污指標(biāo)，若通過清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，則可轉(zhuǎn)讓節(jié)余排放指標(biāo)獲取市場收益，也可自行儲備，類似于早前熱議的碳排放權(quán)交易。

　　保護全國乃至全球的生態(tài)人人有責(zé)，要在重點區(qū)域先全面推行大氣排污許可證制度，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門還應(yīng)加強對重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，禁止無證或違章排污。既然治理大方向已定，后續(xù)工作就應(yīng)一環(huán)扣一環(huán)緊鑼密鼓推進，不能雷聲大雨滴小，治理打折扣，更不能光說久不練。

　　孕婦生產(chǎn)需“準生證”，水泥企業(yè)生產(chǎn)中向大氣排污也需“準生證”，有了“大氣排污許可證”方能合法“生產(chǎn)”。