發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)價(jià)值 高質(zhì)量推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)

2019年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，在推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中，賦予西部陸海新通道艱巨使命。去年12月、今年4月，習(xí)近平總書(shū)記先后考察廣西壯族自治區(qū)和重慶市，均提及西部陸海新通道建設(shè)。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。新發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推動(dòng)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全成為新要求，西部大開(kāi)發(fā)仍將堅(jiān)定不移推進(jìn)，西部陸海新通道在西部大開(kāi)發(fā)中的支撐作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，西部陸海新通道建設(shè)處于重要的歷史機(jī)遇期和戰(zhàn)略窗口期。

近年來(lái)，中交水規(guī)院深度參與了“世紀(jì)工程”平陸運(yùn)河的規(guī)劃建設(shè)，承擔(dān)了珠江流域和廣西、云南、貴州等西部陸海新通道沿線地區(qū)多個(gè)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目前期工作。在“十五五”規(guī)劃前期研究陸續(xù)啟動(dòng)之際，中交水規(guī)院總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)在西部陸海新通道中的價(jià)值、高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

內(nèi)河水運(yùn)對(duì)西部陸海新通道建設(shè)意義重大、價(jià)值突出

西部陸海新通道鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，有效銜接“一帶一路”，在推動(dòng)西部地區(qū)更好融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中肩負(fù)重要使命。立足新發(fā)展階段，西部陸海新通道發(fā)展應(yīng)在破解西部地區(qū)物流難題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以大通道促進(jìn)大流通、集聚大產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開(kāi)辟跨境合作新空間，培育西部地區(qū)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)西部地區(qū)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好融入全球產(chǎn)業(yè)格局。

從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷，說(shuō)明內(nèi)河水運(yùn)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、支撐高水平對(duì)外開(kāi)放方面具有巨大潛力。充分激發(fā)內(nèi)河水運(yùn)價(jià)值，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化西部陸海新通道在引領(lǐng)重構(gòu)西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系中的作用，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

新發(fā)展階段，西部陸海新通道面臨高質(zhì)量建設(shè)新要求，內(nèi)河水運(yùn)價(jià)值不可忽略。西部地區(qū)占我國(guó)國(guó)土面積七成多，在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全）均離不開(kāi)西部地區(qū)的支撐。當(dāng)前，西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此對(duì)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)揮開(kāi)放引領(lǐng)、開(kāi)發(fā)支撐作用提出更高要求。

現(xiàn)行《西部陸海新通道總體規(guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮鐵路在陸路運(yùn)輸中的骨干作用和港口在海上運(yùn)輸中的門(mén)戶作用。隨著珠江水系高等級(jí)航道系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、有序推進(jìn)和平陸運(yùn)河建設(shè)，內(nèi)河水運(yùn)在西部陸海新通道中的比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，依托運(yùn)能大、成本低、占地省、能耗小、環(huán)境友好等比較優(yōu)勢(shì)，新發(fā)展階段，內(nèi)河水運(yùn)有能力和條件在西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。

西部陸海新通道水運(yùn)通路構(gòu)建面臨難得歷史機(jī)遇

國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架構(gòu)建，推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)加快補(bǔ)齊短板、打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。近年來(lái)，《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見(jiàn)》《加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》陸續(xù)發(fā)布，分解落實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)。今年2月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議提出，必須有效降低全社會(huì)物流成本、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化主干線大通道。推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低全社會(huì)物流成本將是“十五五”期交通運(yùn)輸行業(yè)重要任務(wù)之一。

當(dāng)前，內(nèi)河水運(yùn)仍是我國(guó)綜合交通體系的短板，西部陸海新通道綜合交通體系亦是如此，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展仍存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)較為突出、水系不連通等問(wèn)題。“十五五”期及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，內(nèi)河水運(yùn)將圍繞聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為西部陸海新通道構(gòu)建內(nèi)河水運(yùn)通路創(chuàng)造條件。

平陸運(yùn)河和珠江水系高等級(jí)航道開(kāi)發(fā)形成較好基礎(chǔ)，西部陸海新通道水運(yùn)通路構(gòu)建時(shí)不我待。當(dāng)前，平陸運(yùn)河工程建設(shè)正加緊推進(jìn)，計(jì)劃2026年年底主體工程完工、具備通航條件；西江航運(yùn)干線已達(dá)到Ⅱ級(jí)及以上通航標(biāo)準(zhǔn)，待南寧（牛灣）至貴港段3000噸級(jí)航道工程建設(shè)完成后，將全線建成Ⅰ級(jí)航道；右江百色樞紐通航設(shè)施已開(kāi)工建設(shè)，云南水運(yùn)出省通道即將打通；紅水河龍灘水電站通航設(shè)施工可已獲得批復(fù)，水運(yùn)將實(shí)現(xiàn)直接連通貴州；柳黔江、紅水河、融江、都柳江、左江等支線航道擴(kuò)能升級(jí)也正在或即將推進(jìn)。

平陸運(yùn)河與珠江水系干支線航道將形成覆蓋廣泛的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，西南地區(qū)能夠直接通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)出海，改變以往以海鐵、海公聯(lián)運(yùn)出海為主的結(jié)構(gòu)，為西部陸海新通道開(kāi)辟水運(yùn)新方式創(chuàng)造難得條件，西部陸海新通道水運(yùn)通路建設(shè)正迎來(lái)歷史性契機(jī)。

高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道水運(yùn)通路

加強(qiáng)西部陸海新通道水運(yùn)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，與沿線內(nèi)河水運(yùn)開(kāi)發(fā)協(xié)同推進(jìn)，為降本筑牢根基。加強(qiáng)西部陸海新通道高等級(jí)航道和港口樞紐體系規(guī)劃布局，在西部陸海新通道新一輪規(guī)劃編制時(shí)，在空間布局中統(tǒng)籌納入水運(yùn)通路，以綜合物流成本最低為根本出發(fā)點(diǎn)，按照先通后暢、重點(diǎn)整治、逐步提高的原則，打通水運(yùn)通路沿線以及水運(yùn)與其他交通方式間的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分發(fā)揮水運(yùn)對(duì)降低全社會(huì)物流成本的作用，激發(fā)水運(yùn)通路在西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)中的價(jià)值。加強(qiáng)西部陸海新通道新一輪規(guī)劃編制與水運(yùn)行業(yè)規(guī)劃、沿線省份規(guī)劃的協(xié)同，當(dāng)前，正值“十五五”規(guī)劃前期謀劃關(guān)鍵時(shí)期，在“兩個(gè)綱要”的總體指導(dǎo)下，應(yīng)加強(qiáng)西部陸海新通道新一輪規(guī)劃與全國(guó)水運(yùn)“十五五”發(fā)展規(guī)劃及沿線省份綜合交通和水運(yùn)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、“十五五”規(guī)劃等的統(tǒng)籌，形成西部陸海新通道水運(yùn)通路建設(shè)的合力。

推動(dòng)西部陸海新通道交通、物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將交通、物流嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中整體謀劃，為提質(zhì)帶來(lái)變革。西部陸海新通道是物流通道，更是經(jīng)濟(jì)走廊，注重西部陸海新通道物流服務(wù)于沿線既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該注重西部陸海新通道水運(yùn)、交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與西部地區(qū)生產(chǎn)力布局、開(kāi)放格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向規(guī)劃的統(tǒng)籌融合。充分發(fā)揮水運(yùn)通道沿線產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)、輻射范圍廣的特點(diǎn)，按照現(xiàn)代通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)理念，以運(yùn)輸物流通道及交通物流樞紐為載體，將西部陸海新通道打造成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度關(guān)聯(lián)的國(guó)際貿(mào)易走廊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，高效集聚各類資源要素，以物流、貿(mào)易帶動(dòng)沿線地區(qū)參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工合作，引領(lǐng)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力布局，形成通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促物流的良性發(fā)展循環(huán)。

依托水運(yùn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化完善西部陸海新通道物流運(yùn)輸組織，為增效創(chuàng)造條件。加強(qiáng)水運(yùn)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用和科技創(chuàng)新，以港口生產(chǎn)智能化、航道服務(wù)智慧化、船舶通航技術(shù)智能化等引領(lǐng)水運(yùn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打造先進(jìn)、安全、高效、韌性的水運(yùn)通路，更好地實(shí)現(xiàn)江海軟聯(lián)通。加強(qiáng)水運(yùn)通路內(nèi)和跨方式間協(xié)作，提升西部陸海新通道物流運(yùn)輸組織效率。推動(dòng)水運(yùn)通路港航閘聯(lián)合調(diào)度，構(gòu)建效能匹配的江海聯(lián)運(yùn)生產(chǎn)作業(yè)信息化體系和政事企協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，最大限度發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)效能。打破跨方式物流信息壁壘，深入推進(jìn)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升物流信息平臺(tái)在要素使用、資源配置和創(chuàng)新決策等方面的能力，提高重慶西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)組織中心效能，打造北部灣港西部陸海新通道江海聯(lián)運(yùn)物流組織中心。多元化組織西部陸海新通道物流運(yùn)輸，加強(qiáng)西部陸海新通道與中歐班列的對(duì)接，拓展西部陸海新通道的輻射范圍，打通西部地區(qū)全方位開(kāi)放、高效貫通的跨國(guó)物流大通道。助力沿線地區(qū)開(kāi)拓發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易，賦予西部陸海新通道沿線港口中歐班列集結(jié)點(diǎn)等新功能，鞏固擴(kuò)大西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放成果。