不符合砂石綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑼顺鍪袌?chǎng)

　　10月1日起，自然資源部發(fā)布的《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已正式實(shí)施。這是我國砂石行業(yè)的第一個(gè)國家級(jí)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國的綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了“有法可依”的新階段，將對(duì)我國砂石行業(yè)的綠色發(fā)展起到有力的支撐和保障作用。近日，河南省剛剛正式發(fā)布了全國砂石行業(yè)首個(gè)省級(jí)綠色礦山建設(shè)系列地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)國家6大部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，要求要加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

　　全國各省市積極響應(yīng)號(hào)召，紛紛出臺(tái)綠色礦山建設(shè)方案，并明確了建設(shè)時(shí)間和方案，綠色礦山建設(shè)將成為未來一段時(shí)間內(nèi)的重中之重，時(shí)間緊任務(wù)重，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑼顺鍪袌?chǎng)！

　　一、各省市出臺(tái)綠色礦山建設(shè)方案

　　《貴州全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》明確了貴州省到2020年底前完成800個(gè)以上綠色礦山建設(shè)、選擇6個(gè)~8個(gè)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣(市、區(qū))創(chuàng)建省級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、爭取創(chuàng)建2個(gè)~3個(gè)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貴州省大中型礦山比例達(dá)到70%以上，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，不符合綠色勘查、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的主體逐步退出市場(chǎng)，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦山建設(shè)新模式。

　　《湖南省綠色礦山建設(shè)工作方案》，到2020年，湖南省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)要基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式--在綠色礦山建設(shè)方面，新建礦山企業(yè)必須全部按照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，完成100家在建、生產(chǎn)礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)工作；在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，大中型礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率85%以上；在礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方面，歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理面積2000公頃，土地復(fù)墾面積500公頃；在綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方面，于2020年前啟動(dòng)首批8個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)工作等。

　　黑龍江省綠色礦山建設(shè)工作方案正式出臺(tái)，明確總體目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。到2020年，建設(shè)1~2家綠色礦業(yè)示范區(qū)，確立建設(shè)100家綠色礦山，擇優(yōu)完成國家級(jí)綠色礦山遴選、申報(bào)工作。

　　新疆目前已建成26個(gè)國家級(jí)、6個(gè)自治區(qū)級(jí)綠色礦山，涉及鐵、銅鎳、金、稀有金屬、鋅、鈾、石油、煤炭和鉀鹽等礦種。下一步將制定砂石(粘土等)建材行業(yè)等10個(gè)自治區(qū)主要大宗礦種行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的工作體系，力爭到2020年全區(qū)建成400個(gè)以上綠色礦山、六個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》確定的目標(biāo)，2018年底前，新建礦山要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全區(qū)礦山總體達(dá)到綠色礦山建設(shè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。在綠色礦山數(shù)量方面，2018年底前，完成35個(gè)國家級(jí)綠色礦山創(chuàng)建。2020年底前，完成300個(gè)自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)。到2025年，全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。

　　《青海省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，明確格爾木市、都蘭縣、大柴旦3個(gè)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大中型礦山力爭2020年達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，到2020年全省綠色礦山比例達(dá)到15%，2025年達(dá)到50%，2030年所有礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

　　《陜西省綠色礦山建設(shè)工作方案》，明確了綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，并提出到2020年，要建設(shè)2個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，樹立10個(gè)綠色礦山典范，建成100個(gè)綠色示范礦山，推進(jìn)提升1000個(gè)礦山綠色建設(shè)水平，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦山發(fā)展模式。

　　《河北省綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施意見》制訂了綠色礦山的建設(shè)目標(biāo)：力爭用3年時(shí)間建成一批示范礦山，建立較完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度；用8年~10年時(shí)間初步構(gòu)建起全省綠色礦山格局，大中型礦山基本達(dá)到省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，部分礦山建成國家級(jí)綠色礦山。

　　浙江國土廳將組織開展全省綠色礦山建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)(2018~2020年)，計(jì)劃到今年底，全省180家礦山納入全國綠色礦山名錄庫。對(duì)未按合同約定開展綠色礦山建設(shè)、礦山粉塵防治和不落實(shí)“邊開采、邊治理”的礦山企業(yè)，縣級(jí)國土資源部門要責(zé)令其及時(shí)整改；對(duì)整改不到位的礦山企業(yè)，要將其納入浙江省地礦信用體系的礦業(yè)權(quán)人異常名錄，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，必要時(shí)，可實(shí)行停產(chǎn)整頓。

　　廣東省到2020年，全省建設(shè)250個(gè)綠色礦山、建設(shè)韶關(guān)市仁化縣和河源市連平縣2個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，基本建成符合生態(tài)文明建設(shè)要求，節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。

　　二、建設(shè)綠色礦山將得到一定的財(cái)政支持

　　各省市紛紛大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，并出臺(tái)文件給予一定的礦產(chǎn)資源、綠色礦山建設(shè)用地、財(cái)稅、金融扶持等支持政策。比如河北就提出多項(xiàng)綠色礦山鼓勵(lì)政策：一是加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度。為鼓勵(lì)和支持綠色礦山建設(shè)，可從地方分成(收取)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入中安排部分資金，用于支持綠色礦山建設(shè)。二是減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)在資源開發(fā)和綜合利用中成效突出的綠色礦山，符合有關(guān)規(guī)定的，國土資源部門可協(xié)調(diào)財(cái)政部門，減繳部分礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。三是優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源。綠色礦山深部及周邊不宜另設(shè)礦權(quán)的零星資源，按規(guī)定程序優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

　　一些省份還推出了綠色礦山獎(jiǎng)勵(lì)資金。比如廣東省就對(duì)2017年50家廣東省綠色礦山和10家國家級(jí)綠色礦山獎(jiǎng)勵(lì)3000萬，其中，江門泰盛石場(chǎng)、廣州順興石場(chǎng)各50萬元。

　　三、建設(shè)綠色礦山需要注意的4大問題

　　1、“綠色礦山”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)

　　標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)大問題，由于礦業(yè)涉及200多個(gè)礦種，涉及固體、液體、氣體三種形態(tài)，涉及地質(zhì)體的內(nèi)在自然特性與政策、技術(shù)、工藝、裝備的外部客觀條件，涉及勘查、采礦、選礦、尾礦、環(huán)境、社區(qū)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及高海拔、低海拔，涉及地表、地下，涉及陸地、海洋；因此，標(biāo)準(zhǔn)既要具有普適性，還要有特殊性；既要有廣度，還要有深度；既要考慮主觀因素，還要考慮客觀因素；既要考慮長遠(yuǎn)利益，還要考慮眼前利益；既要考慮不變因素，還要考慮多變因素。由此來看，“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、多變性問題，必須科學(xué)制定。

　　2、“綠色礦山”建設(shè)成本要合理

　　成本是企業(yè)最核心的指標(biāo)，直接決定企業(yè)的生死。“綠色礦山”建設(shè)必須投入一定的資金規(guī)模，否則是不可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。當(dāng)前，礦業(yè)形勢(shì)不景氣，礦業(yè)企業(yè)具有一定的生存壓力，必須科學(xué)評(píng)估一個(gè)“綠色礦山”建設(shè)的合理成本。最好的方式是找到一個(gè)契合點(diǎn)，既要能夠保障企業(yè)的生存，又要能夠?qū)崿F(xiàn)“綠色礦山”建設(shè)目標(biāo)。

　　3、“綠色礦山”政策要落地

　　對(duì)于礦山企業(yè)，搞“綠色礦山”建設(shè)的主要目標(biāo)是為了企業(yè)的發(fā)展，直白地說是為了自身利益。如果出臺(tái)的政策不能及時(shí)落地，或者企業(yè)得不到應(yīng)得的回報(bào)，它是很難主動(dòng)投入資金開展“綠色礦山”建設(shè)的。六部委文件明確提出了綠色礦山建設(shè)目標(biāo)與支持政策，如何使這些政策及時(shí)落地，關(guān)系到我國“綠色礦山”建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

　　4、“綠色礦山”需要強(qiáng)有力的組織保障

　　我國的“綠色礦山”涵蓋了依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化，涉及到了礦業(yè)發(fā)展的方方面面。如果能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，將從根本上解決礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。由于其意義重大，且涉及礦業(yè)全局性問題，涉及不同方面的利益訴求，因此需要具備強(qiáng)有力的組織保障，來調(diào)動(dòng)各方力量。

　　四、綠色礦山建設(shè)迫在眉睫

　　不管是從國家和地方的力度上看，還是從時(shí)間上看，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，如果未來達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，礦山開采將會(huì)受限，采礦權(quán)證到期或不能再延續(xù)，最終或?qū)⑼耆顺鍪袌?chǎng)。

　　砂石綠色礦山建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合未來砂石行業(yè)的方向--砂石骨料4.0--建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以石礦開采為源頭到PC建筑等混凝土部品部件制造為一體的工業(yè)園區(qū)，并在工業(yè)園區(qū)附加教育、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)以及相關(guān)公共事業(yè)等社會(huì)功能的第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展、和諧發(fā)展。