《湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法》印發(fā)

10月20日，湖北省人民政府辦公廳發(fā)布公告，《湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)。

公告全文如下：

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年10月20日

湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法

為規(guī)范我省河道疏浚砂綜合利用行為，維護(hù)河道采砂管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》，以及《水利部交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第一條?本辦法所稱(chēng)河道疏浚砂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疏浚砂），系指在河流、湖泊、水庫(kù)、人工水道等管理范圍內(nèi)實(shí)施涉水工程建設(shè)或維護(hù)性清淤疏浚項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疏浚項(xiàng)目）所產(chǎn)生的砂、石和土的總稱(chēng)。

第二條?在本省河流、湖泊、水庫(kù)、人工水道等管理范圍內(nèi)實(shí)施涉水工程建設(shè)或維護(hù)性清淤疏浚項(xiàng)目，產(chǎn)生的疏浚砂需綜合利用的，適用本辦法。

第三條?疏浚砂綜合利用管理是河道采砂管理的重要內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，資源國(guó)有、統(tǒng)一處置，重點(diǎn)保障、統(tǒng)籌利用，嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范實(shí)施的原則。疏浚砂綜合利用應(yīng)保證防洪安全、航道與通航安全、供水安全、生態(tài)安全和河勢(shì)穩(wěn)定。疏浚砂應(yīng)用于申報(bào)主體范圍重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。

實(shí)施疏浚砂綜合利用的地方人民政府應(yīng)將利用收益主要用于河道治理保護(hù)，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)，提升采砂監(jiān)管水平，依規(guī)落實(shí)采砂一線管理人員執(zhí)法保障補(bǔ)助等。

第四條?市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府為疏浚砂綜合利用項(xiàng)目組織實(shí)施和現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合本地重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)年度河道砂石需求總量，在優(yōu)先使用并規(guī)范實(shí)施規(guī)劃可采區(qū)的基礎(chǔ)上，組織編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，向具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)提出疏浚砂綜合利用申請(qǐng)。

市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者按照政企分開(kāi)原則依法實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，確定疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位，履行報(bào)批手續(xù)。

疏浚項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)對(duì)疏浚項(xiàng)目實(shí)施的必要性及實(shí)施規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，確保疏浚項(xiàng)目的真實(shí)性，并征求水利部門(mén)及可能涉及的交通運(yùn)輸、航道管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)意見(jiàn)。

第五條?申報(bào)疏浚砂綜合利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）航道日常維護(hù)性疏浚，需取得相關(guān)主管部門(mén)批復(fù)的包含疏浚范圍、工程量等內(nèi)容的正式養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和項(xiàng)目施工合同。

（二）河道和航道整治工程涉及疏浚的，需取得相關(guān)基建項(xiàng)目批復(fù)文件。

（三）水閘、取水口、港池、錨地、渡口及湖（庫(kù)）等疏浚及清淤類(lèi)項(xiàng)目需取得項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性及實(shí)施范圍和規(guī)模的批復(fù)文件。

（四）項(xiàng)目疏浚砂綜合利用實(shí)施方案。

第六條?省和設(shè)區(qū)的市（州）級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)疏浚砂綜合利用實(shí)施方案的審查和批準(zhǔn)。

下列疏浚砂綜合利用實(shí)施方案需報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)審查和批準(zhǔn)：

（一）長(zhǎng)江干流（含三峽庫(kù)區(qū)）疏浚砂綜合利用實(shí)施方案。

（二）疏浚砂綜合利用項(xiàng)目組織實(shí)施責(zé)任主體為市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府的。

省級(jí)水行政主管部門(mén)審查和批準(zhǔn)長(zhǎng)江干流疏浚砂綜合利用實(shí)施方案后，應(yīng)將綜合利用實(shí)施方案和審批文件等報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)備案。省級(jí)水行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)長(zhǎng)江鄂贛邊界重點(diǎn)河段范圍內(nèi)的疏浚砂綜合利用實(shí)施方案前應(yīng)征得長(zhǎng)江水利委員會(huì)同意。

其他疏浚砂綜合利用實(shí)施方案報(bào)設(shè)區(qū)的市（州）級(jí)水行政主管部門(mén)審查和批準(zhǔn)。

第七條?疏浚砂綜合利用申報(bào)和審批程序：

（一）編制方案。市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)疏浚項(xiàng)目確定的疏浚砂量，結(jié)合本地規(guī)劃采區(qū)開(kāi)采情況和砂石供應(yīng)保障需求，編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括但不僅限于：實(shí)施疏浚砂綜合利用的必要性與合理性；疏浚施工、接駁、轉(zhuǎn)運(yùn)、上岸堆放、出庫(kù)利用；綜合利用監(jiān)管；綜合利用效益評(píng)估等。綜合利用實(shí)施方案應(yīng)不超過(guò)疏浚項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)批復(fù)的疏浚范圍、規(guī)模等，并明確用砂項(xiàng)目、用砂地點(diǎn)、航運(yùn)路線、上岸碼頭。疏浚砂綜合利用應(yīng)符合該河道采砂規(guī)劃相關(guān)要求。

（二）申報(bào)。市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將疏浚砂綜合利用實(shí)施方案隨申報(bào)文件逐級(jí)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)申報(bào)。相關(guān)部門(mén)要提出明確意見(jiàn)。

（三）受理。具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)收到疏浚砂綜合利用申報(bào)文件及相關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)提出受理意見(jiàn)。材料不全需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知；不具備受理?xiàng)l件或不屬于本單位職權(quán)范圍的，告知不予受理。

（四）審查。具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)應(yīng)按照行政審批相關(guān)要求組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展技術(shù)審查，嚴(yán)格復(fù)核疏浚項(xiàng)目的合法性，重點(diǎn)審核疏浚項(xiàng)目審批及相關(guān)要件、砂石利用必要性、砂石利用計(jì)劃方案以及砂石料接駁、轉(zhuǎn)運(yùn)、上岸堆放、出庫(kù)利用等全過(guò)程監(jiān)管方案，形成審查意見(jiàn)。

（五）批準(zhǔn)。具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合專(zhuān)家審查意見(jiàn)作出審批決定，并向社會(huì)公開(kāi)。

若申報(bào)主體范圍砂石供應(yīng)保障充足，可暫停綜合利用工作，或?qū)⑹杩Ｉ罢{(diào)劑到其他地方進(jìn)行綜合利用。單個(gè)疏浚砂綜合利用項(xiàng)目綜合利用量在300萬(wàn)噸（含）以下，可調(diào)劑到省內(nèi)其他地方進(jìn)行綜合利用。單個(gè)疏浚砂綜合利用項(xiàng)目綜合利用量在300萬(wàn)噸以上，施工期內(nèi)省內(nèi)調(diào)劑確有困難的，由該市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府在征求其他市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府用砂需求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)省人民政府同意，超過(guò)300萬(wàn)噸的部分可調(diào)劑到省外綜合利用，可探索進(jìn)入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，以公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的方式市場(chǎng)化調(diào)劑。

需調(diào)劑到省內(nèi)其他地方綜合利用的，調(diào)出的申報(bào)主體人民政府在疏浚砂綜合利用實(shí)施方案申報(bào)時(shí)需出具相關(guān)意見(jiàn)，調(diào)入的市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府需出具需砂項(xiàng)目情況，并編制監(jiān)管方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案，屬市（州）級(jí)水行政主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，應(yīng)將審批文件報(bào)省水利廳備案。

疏浚砂綜合利用實(shí)施方案中，地方政府采砂管理責(zé)任落實(shí)不到位、用砂項(xiàng)目或用砂地點(diǎn)不明確、上岸碼頭不固定、部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明晰、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施缺乏操作性可行性的，應(yīng)不予批準(zhǔn)。

第八條?除長(zhǎng)江、漢江外，其他河道單個(gè)疏浚砂綜合利用項(xiàng)目綜合利用量在3萬(wàn)噸（含）以?xún)?nèi)，且用砂項(xiàng)目明確的，不需編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，由市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府填報(bào)疏浚砂綜合利用審批表（見(jiàn)附表），按審批程序報(bào)批及備案。具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)應(yīng)將審批表向社會(huì)公開(kāi)。

第九條?疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的綜合利用實(shí)施方案組織實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備。疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目所在地顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌，向社會(huì)公示項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施單位、實(shí)施范圍、實(shí)施方式、實(shí)施時(shí)間、綜合利用總量及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人、舉報(bào)受理電話(huà)等。疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定繳納河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益，征繳方式按湖北省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）實(shí)施。疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的疏浚砂綜合利用實(shí)施方案實(shí)施，不影響所在河流的河勢(shì)穩(wěn)定，保證其防洪、生態(tài)、供水、通航和涉水工程安全。強(qiáng)化施工人員、船舶（機(jī)具）全過(guò)程安全管理，按照確定的疏浚船舶（機(jī)具）數(shù)量、綜合利用總量、運(yùn)輸路線、上岸碼頭及用砂項(xiàng)目嚴(yán)密組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單等制度。不得擅自改變綜合利用實(shí)施方案內(nèi)容，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)賣(mài)疏浚砂。

（三）監(jiān)管。地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立疏浚砂綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)利用項(xiàng)目實(shí)際需要，明確水利、交通、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)（單位）的具體管理職責(zé)，明確疏浚砂綜合利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任單位及具體職責(zé)，制定監(jiān)管方案，組織專(zhuān)班現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管或聘請(qǐng)第三方監(jiān)管，構(gòu)建完整的綜合利用全過(guò)程監(jiān)督管理體系，維護(hù)正常管理秩序。

（四）評(píng)估。疏浚砂綜合利用項(xiàng)目結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織疏浚砂綜合利用的市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目綜合利用實(shí)施、重點(diǎn)工程保障、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、水下地形監(jiān)測(cè)分析等情況形成疏浚砂綜合利用書(shū)面總結(jié)材料，報(bào)審批單位備案。

第十條?疏浚砂綜合利用實(shí)施方案審批后原則上不再辦理變更或延續(xù)手續(xù)。

疏浚項(xiàng)目變更或因不可抗力因素?zé)o法綜合利用，確需變更或延續(xù)疏浚砂綜合利用期限的，按原審批程序報(bào)批。

第十一條?各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬區(qū)域疏浚砂綜合利用項(xiàng)目事中、事后監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止假借疏浚清淤之名規(guī)避河道采砂許可等管理制度，以工程之名行采砂之實(shí)。

第十二條?對(duì)在疏浚砂綜合利用工作中不嚴(yán)格履行相關(guān)程序、不嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施的，責(zé)令停止疏浚砂綜合利用，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致河道采砂管理秩序混亂的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，同時(shí)停止受理該地疏浚砂綜合利用申請(qǐng)。必要時(shí)向相關(guān)河湖長(zhǎng)通報(bào)有關(guān)情況。涉嫌犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條?本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法由湖北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。